王凯

　　7月29日，俄罗斯总统普京在给一批高级军官任命职务和授衔时称，俄军近期必须在武装力量各军兵种中建立常备兵团和部队，这些部队“应该装备精良，拥有高超的战斗技能和高效的指挥体制”。普京指出，常备兵团和部队积累的经验将成为俄武装力量现代化的决定因素。近年来，俄军领导人虽多次强调建立常备兵团和部队的重要性，但普京总统在公开场 合提及尚不多见。何谓常备兵团和部队？俄陆军新闻处负责人费尔索夫上校从一个侧面作了解释，他说，常备兵团和部队应保持战时编制，应在任何时刻完成战斗任务。一言以蔽之，常备兵团和部队是俄军中满员率最高、战斗力最强的拳头部队、精锐力量。俄军建立常备兵团和部队的计划若能顺利付诸实施，将使俄军的战斗力在未来几年里得到大大提高。

　　建常备兵团和部队由来已久

　　其实，俄军组建常备兵团和部队的构想由来已久。苏联解体后，俄罗斯武装力量面临着重建的问题，时任总统叶利钦和国防部长格拉乔夫就提出了建立机动力量的设想，并将常规部队分为掩护军队、机动力量和统帅部预备队3大部分。从1992年11月开始，俄全面启动机动部队的组建工作，各军区组建了数量不等的机动部队。但由于数量太多，训练经费缺乏，俄军机动力量的战斗力并没有得到显著提高。

　　1996年7月，罗季奥诺夫担任国防部长后，向叶利钦提交了新的军事改革方案，方案中提出建立战斗核心部队的设想，陆军在已有基础上将调整组建成10~12个展开摩步师和坦克师，使之成为战斗核心，每个军区将至少拥有1~2个展开师。但1997年5月罗氏被解职，组建展开师的计划便胎死腹中。1997年6月，继任国防部长谢尔盖耶夫提出了组建常备兵团和部队的构想。该构想把俄军分为三类：第一类为常备兵团和部队，第二类为简编兵团和部队，第三类为战略预备队。此方案很快得到了叶利钦总统的批准，并付诸实施。但由于拨款不足，加之受车臣战争的影响，常备兵团和部队建设步履缓慢。2001年3月，现任国防部长伊万诺夫继承了前任关于建立常备兵团和部队的思想，并对其建设给予了足够重视，俄军的军费也得到了提高，俄常备兵团和部队的建设获得了前所未有的发展良机。

　　着眼应对局部战争和武装冲突

　　俄军建立常备兵团和部队的构想与实践，是与俄对冷战后国际战略形势的判断及俄新的军事战略思想分不开的。俄军认为，在核遏制的前提下，在可预见的未来时期内，在俄领土上发生大规模战争的可能性几乎没有，而发生局部战争和武装冲突的可能性却在增大。俄国家安全面临的主要威胁是俄内部及其周边国家和地区可能发生的局部战争和武装冲突。因此，俄没有必要建立类似冷战时期的庞大军队集团，而且在军费开支锐减的情况下，也不允许建立这样的军队集团。俄军队建设的重点应是建立适应局部战争需要的精兵利器。

　　俄军的设想是，在可能发生局部战争和武装冲突的方向上部署一定数量齐装满员、装备精良、战斗力强的常备兵团和部队，在发生局部战争和武装冲突时，能击退敌人的首次攻击，或在战争升级的情况下为简编兵团和部队及战略预备队的动员和展开创造条件。面对高加索地区和中亚地区恐怖主义、分裂主义和极端主义的现实威胁，俄将重点加强北高加索和中亚战略方向上的防御，俄在2000年就提出计划在这两个方向上建立5万人的常备兵团和部队。

　　结构重组重点在陆军和空降兵

　　俄军的常备兵团和部队遍及各个军兵种。在俄军看来，战略核力量以及海、空军的战役-战术兵团战备程度高，常备部队早已有之。因此，俄军自1997年开始组建常备兵团和部队以来，在很大程度上将结构重组的重点放在了陆军和空降兵上。陆军和空降兵的常备兵团和部队的结构变化也最大。陆军新型常备师的编制比一般摩步师小，比坦克师大，不同于传统的摩步师和坦克师。在不同的战略方向，常备兵团和部队的编制和装备也不尽相同。常备兵团和部队与其他部队相比，不仅满员率高，装备精良，而且人员素质高，在训练时间、经费、油料的保障上也是重点照顾的对象。

　　自1997年至今，俄军在每个军区和舰队都组建了至少1个常备兵团。据空降兵参谋部作战局局长萨赞斯基上校透露，根据俄武装力量改革计划，隶属于空降兵参谋部的所有兵团和部队将在2005年前全部扩编成战时编制，成为最高统帅的机动预备队，这些部队应在以小时计的最短时间内赶到受威胁的方向，完成战斗任务。俄大多数常备兵团和部队部署在北高加索军区和莫斯科军区。鉴于北约将东扩至波罗的海三国的现实和来自南方的恐怖主义的威胁，俄正在考虑在俄西北部的列宁格勒军区和里海地区建立新的军队集团。俄国防部长伊万诺夫最近在访问立陶宛时指出，俄将加强在这一地区的军队部署。

　　达到改革目标任重道远

　　普京总统在这次讲话中还透露，尽管国家预算紧张，但俄政府将在今明两年实现增加对军队拨款的计划。这对多年受资金困扰的俄军常备力量建设来说是一个好消息。自普京总统上台以来，对军事改革问题极为重视，确立了更加符合实际的军事改革基本框架，制定了俄军建设的中期规划，军费比以前也有了大幅度的增长，原来“飞机不上天，水兵不出海”(普京语)的状况有了较大的改观，军队的训练和演习逐渐增多，战斗力有所提高。俄新一轮军事改革能够稳步向前推进，是与俄近年来政治稳定和经济增长分不开的。尤其是去年俄经济增长率达到了5.5%，这为俄军事改革提供了相对充足的资金支持。

　　但一些观察家也指出，尽管俄军军费有大幅度提高，但绝对数仍很低，离军队真正的需求还相差很远。在这种背景下，俄军常备力量的建设面临一定困难。作为精锐部队，其维持费是相当昂贵的，其日常开支是简编部队的2~3倍。除资金因素外，征兵难的问题也是制约俄军常备力量建设的一个重要因素。在资金短缺，俄军无法为常备力量补充大量合同兵的情况下，目前常备力量的补充主要依靠义务兵，这使常备兵团和部队要达到规定的满员率也有一定的难度。综合各种因素看，俄军达到军事改革的目标，还有相当长的路要走。