新华网北京7月10日电(记者陈如为)美国总统乔治·布什今年5月以来在不同场合多次谈到向恐怖分子和敌对国家发动“主动进攻”的“先发制人”构想，并准备在今年秋天正式公布“先发制人”战略。这一新战略标志美国战略思维将发生重大变化，引起广泛关注。

　　“布什主义”初露端倪

　　众所周知，布什2001年1月就任美国总统以来，采取了一系列咄咄逼人的震撼世界的行动。他不顾世界多数国家的反对或质疑，加紧推行导弹防御计划，单方面退出《反弹道导弹条约》。“9·１1”事件发生后，他不但绕过联合国，甚至撇开盟国，在没有向世界公布确凿证据的情况下，对阿富汗发动战争。一年多来，包括美国人民在内的世界人民不知道布什总统究竟要把未来的世界变成什么样子。

　　第二次世界大战结束以来，特别是在苏联解体前的美苏冷战时期，历届美国总统均选择“威慑”加“遏制”战略。西方专家普遍认为，二次大战后的半个多世纪里之所以没有发生新的世界大战，“威慑”加“遏制”战略明显起了作用。但是，布什认为，这个战略已经过时，今后美国必须选择“先发制人＋防御性干预”战略才能确保美国及其盟国的安全。他的理由是：“9·１1”事件表明，对于没有国家和公民需要保护的若隐若现的恐怖主义组织，用传统的“毁灭性报复”去威慑它们根本不起作用；对于失去理性的“无赖国家”，一旦它们拥有大规模毁灭性武器，要遏制它们使用或扩散这些武器也是不可能的。如果坐等恐怖组织袭击后再作出反应，那就为时太晚。

　　为此，布什近来利用不同场合为正式推出“先发制人”战略作铺垫。他今年5月在德国发表演说时首次提出“先发制人”理论。6月1日，布什在西点军校首次阐述了这一理论。他声称冷战时的“威慑”和“遏制”战略已经不适合“9·１1”之后的形势，美国必须准备对“恐怖分子和暴君”进行“先发制人”打击。6月14日，在共和党的一次筹款集会上，布什又将“先发制人”理论上升为“一个新主义”。

　　据报道，布什已经命令国家安全委员会将“先发制人”战略作为新安全政策的基石正式写进拟于今年秋天发表的国家安全战略报告，这将是他上台以来的第一个国家安全战略报告。美还计划联合西欧盟国等其他国家，对“实力弱小”、有可能被恐怖组织利用的小国采取“先发制人”的突然行动，避免它们像阿富汗那样成为恐怖分子活动的乐土。

　　“先发制人”战略引发大辩论

　　迄今为止，国际舆论对布什提出的“先发制人＋防御性干预”的“积极进攻”战略的反应，基本上是负面的，除了澳大利亚，世界上还没有第二个国家正式赞同这个战略。在美国冷战时期的对手俄罗斯、美国的欧洲盟国和日本，“先发制人＋防御性干预”战略正在引发防务问题和国际问题专家展开大辩论，已经披露出来的主要观点如下：

　　一、“先发制人＋防御性干预”战略将宣告杜鲁门1947年提出的美国在此后半个世纪长期奉行的“威慑”加“遏制”战略行将结束，布什提出对恐怖组织和恐怖国家将实施“先发制人打击”、进行“防御性干预”的战略，有可能为今后半个世纪美国的军事外交政策定下基调。

　　二、“先发制人＋防御性干预”战略背离国际法有关战争的多项准则，否定联合国等国际组织和国际法庭的调停与仲裁作用，混淆民间组织行为与国家行为的法定界线，抛弃美国自己倡议建立起来的由机构、法律、行为准则维系的国际安全体系和国际秩序，因而很难得到国际社会的认同。

　　三、“先发制人＋防御性干预”战略并不是什么全新的“布什主义”。他的一些想法在老布什政府和克林顿政府时期都曾出现过，甚至实践过，但都没有达到预期的效果。尽管如此，布什政府将“先发制人”和“防御性干预”作为即将出台的美国《国家安全战略》的主要选择，则令人担忧。这一派人的意见是：“先发制人打击”和“防御性干预”的做法可以接受，但必须情报准确，以免滥杀无辜。

　　“布什主义”冲击未来世界

　　尽管以“先发制人＋防御性干预”战略为特征的“布什主义”还未出笼即受到国际舆论的强烈抨击，但它成为今后美国对外政策主轴的可能性不能排除。

　　美国目前的惟一超级大国地位导致布什政府在国际事务中屡屡独断专行，甚至连其主要盟国的意见也听不进去。一年多来，布什政府一意孤行推进导弹防御计划，单方面退出反导条约，美国的盟国最初都表示过担心和劝阻，但均未奏效。

　　布什提出的“先发制人＋防御性干预”的“积极进攻”战略的冲击波，目前仅冲击世界舆论，如果像美国媒体透露的那样，布什政府不久将依据这个战略，首先对伊拉克发动“先发制人打击”，推翻萨达姆政权，“布什主义”的冲击波将震撼世界其他领域。鉴于布什声称要根据不同情况对60多个国家境内的恐怖主义秘密行动小组采取不同形式的“先发制人行动”或“先发制人打击”，未来世界有可能因此而动荡不已。如何避免出现这种令人担忧的局面是国际社会需要认真思考并加以解决的问题。(完)