7月1日，有史以来第一个永久性国际刑事法庭正式在荷兰海牙成立，法庭有权起诉并审判犯了种族灭绝罪、战争罪与反人道罪的人，希望以此防止希特勒等暴君再现。但一贯打着“民主”“人权”旗号对其他国家说三道四的美国却做贼心虚，不仅公然退出条约，还进一步威胁：若美国人不获得法庭豁免起诉，将不再参与联合国的维持和平任务。美国为何如此害怕国际刑事法庭？

　　法庭临时借驻电信大厦

　　虽然面对美国设置的重重阻碍，国际刑事法庭还是于7月1日正式宣布成立了。法庭连自己的办公地点都没有，只能临时借驻在陷入财务危机的荷兰电信巨头KPN的大厦内。虽然一切都刚刚开始，但工作在有条不紊地进行着，明年初将选出18位法官。

　　第二次世界大战后，盟军曾分别在德国纽伦堡和日本东京设立国际法庭，首次审判战争罪犯。其后在上世纪九十年代，因南斯拉夫内战及卢旺达种族大屠杀也曾设立临时法庭审理战争罪犯。但这些法庭均为单一事件而设立，审判结束即解散，而且控告也往往由西方大国所主导，受害的普通人难以直接提出检控。国际刑事法庭的一大改进之处，是法庭会受理普通人提出的诉讼，其成立还补足了以往国际临时法庭的缺陷。

　　美国人担心成审判对象

　　1998年，139国签署支持成立国际刑事法庭的《罗马条约》，可是美国却因为要求豁免起诉不果而于今年5月退出协议。有评论人士批评说，这是近年来美国一连串撕毁国际条约事件中最严重的一次。

　　美国目前是全球军费最高、发动公开和秘密战争最多的国家，如海湾战争及制裁便造成伊拉克一百多万人丧生，另外美国政府为确保全球支配力，还协助许多亲美政权镇压内部少数族裔的反抗，美国所犯的种族灭绝和战争罪行，绝不比他国少。美国右派便担心其将军或官员到不亲美的国家旅游或访问时，会被当地人以战犯罪名提控及被捕，而国际刑事法庭也将成为一个指控美国罪行的重要场所。

　　为此共和党在白宫支持下，便在今年5月众议院拨款委员会通过反恐经费拨款案时，提出附带决议：如果国际刑事法庭日后起诉及逮捕美国军人，授权总统采取武力营救，并对支持法庭的国家停止武器援助。同时众议院也通过决议，禁止美国从事任何支持国际刑事法庭之事，如不会应刑事法庭要求引渡被控者、拒供情报等。

　　其实，由于美国在世界事务中的巨大影响力，联合国在酝酿国际刑事法庭时，已处处退让以争取美国政府接受，如法庭只处理重大的反人道行为，让经常在外国作奸犯科的美国大兵不易被指控。例如，按相关条文的规定，如果有人被指控犯有战争罪，但他或她的政府对这一指控进行了认真调查，那么国际刑事法庭便不能对他或她提出任何起诉。

　　这样，如果有人指控美国士兵，而美国民事或军事法庭裁定他或她无罪，那么，国际刑事法庭便不能再起诉这名美国士兵。难怪荷兰外交官一位官员质问：“我不明白，美国人为什么对他们自己的司法制度这么没有信心呢？”而美国反驳说，美国政府不是不相信美国的司法制度，而是不相信国际刑事法庭那些没有经过检验的制度。

　　另外，为了防止出现针对美国的“政治化指控”，一切案件安理会可有终极否决权。即使如此，美国人仍不满意。国际分析人士指出，美国对国际刑事法庭的抗拒，在某种程度上源于自大心态：一切国际条约和国际组织都使美国和其他国家平等，这是美国所不能接受的。因为美国为惩罚他们眼中的“战犯”，会出兵攻打，然后把对方抓来审判，根本不需要国际刑事法庭，美国反而担心法庭成立后，反美及反战团体可能会通过这个法庭来对付美国。

　　要求豁免特权惹众怒

　　针对美国的倒行逆施，国际社会反响十分强烈。联合国秘书长安南抨击，美国一边支持成立临时战争法庭审理南斯拉夫内战，另一边却反对建立常设国际刑事法庭、甚至威胁要退出维和部队，做法自相矛盾。

　　美国政府要求获得豁免起诉特权使安理会其他成员国感到愤怒。与美国的态度形成鲜明对比的是，欧盟15个成员国全部在《罗马条约》上签了字。分析家认为，美国这次使出强权胁迫的手段，再次反映了现任美国政府所奉行的单边主义，不惜选择与其他安理会成员国，包括亲密盟友英国对着干。英国坚持不同意豁免美国的维和人员。英国认为，一旦开了这个头，那么其他国家会提出其他豁免要求，到头来，刑事法庭就会形同虚设。一位法国外交官也指出，美国的要求太过分，安理会也没有义务去修改一项已经被几十个国家批准的条约。外交界人士形容，这次是美国跟安理会其他成员国自冷战结束以来最严重、最两极化的对峙，可能有损美国搞反恐联盟。

　　历史上第一个永久性的国际刑事法庭最终在荷兰海牙成立了。联合国秘书长安南形容，条约确立了法治在国际关系中的核心地位，一些国际组织的领导人表示，从7月1日起，这个世界将变得不同，因为那些犯了种族灭绝和反人道罪行的人逍遥法外的机会大大缩小。

　　美国竟以维和相要挟

　　事实上，国际刑事法庭成立之前，美国一直威胁说，如果美国人不获得法庭豁免起诉，将不再参与联合国的维持和平任务。

　　就在海牙国际刑事法庭成立的前一天，也就是在6月30日，美国又采取了先下手为强的做法，妄图给联合国一个下马威。这一天，美国驻联合国代表内格罗蓬特连出损招，而且招招戳向联合国的痛处。

　　他首先否决了延长联合国驻波斯尼亚部队驻守的草案，仅允许临时延长72小时以便双方寻求共识；接着，又威胁退出另外十四项维和任务，包括东帝汶、塞浦路斯、刚果乃至伊拉克边境等，甚至扬言“全部维和任务”都会受到影响。

　　众所周知，美国承担着很大一部分联合国的维和经费，占联合国维和预算的27%，仅在波斯尼亚参加维和行动的美国士兵便有2200人。如果美国在维和行动上不配合，本来就步履维艰的维和行动将雪上加霜。美国认为维和行动是联合国的死穴，只要美国不支持联合国的维和行动，联合国就可能在国际刑事法庭一事上作出让步。

　　布什政府甚至扬言，法庭“侵犯了美国的主权”，也可能被“无赖国家”利用，加害海外美国人。但支持成立这个法庭的国家都看清了美国的嘴脸，认为美国因为不能推翻法庭的成立，所以现在便希望一点一点地削弱其能力，使它不能运作。

　　然而，美国还是过高地估计了自己的力量。国际刑事法庭还是如期成立了。该法庭可就反人道战争罪行，追究个人的刑事责任，条例还点明，就算某国没有加入条约，如果该国公民在一个已加入条约的国家犯了反人道罪，当地人也可寻求国际刑事法庭介入检控他们，因此，美国虽然退出了条约，但美国人还是有可能被起诉。

　　一名反对美国立场的安理会成员国代表说：“美国威胁如果得不到豁免检控特权，美国将不再支持派兵参与联合国维和任务，可是安理会其他成员国似乎不准备退让，美国逼我们在维和任务和法庭间二择其一，但我不认为大家在这个时候会放弃法庭。”国际刑事法庭目前只有四人在临时办公室办公，接受诉讼，到2003年检察人员上任后才正式处理案件。(文／任秋凌)