新华社记者冯坚、张征东

　　为期两天的欧盟首脑会议22日在西班牙南部城市塞维利亚闭幕。移民问题是此次会议的首要议题，成为媒体关注的焦点。与会领导人经过两天的激烈讨论，最终克服了巨大分歧，就严厉打击非法移民的措施达成一致，从而拉开了欧盟收紧移民政策的序幕。

　　欧盟峰会通过的打击非法移民措施包括三个层面：一是严格法规，如建立签证资料认证统一标准，制定有关难民身份和避难申请统一标准时间表；二是加强共同边界管理，如建立边防联合行动和移民联络官员网络，加强信息交流；三是堵住非法移民的“源头”和“中转站”，通过经济援助等手段与一些发展中国家合作，最终解决非法移民问题。峰会通过的最后文件表明了欧洲各国领导人解决移民问题的决心。

　　困扰欧洲的移民问题并非始于今日。但移民问题像今天这样令人关注，却有其特殊原因。近两年来，欧洲各国的极右势力在移民问题上大作文章，打着“反移民”的旗号争取选民，在政治上频频得手，使不少传统左右翼执政党受到威胁。如以海德尔为代表的奥地利极右党在上届议会选举中获得27%的选票，丹麦人民党获得12%，瑞士的克里斯托夫·布洛克通过发表反移民演说，得票率高达23%。法国极右势力领导人勒庞和荷兰富图恩一派也是靠打“移民”牌，在大选中得票率“惊人”。极右势力普遍抬头的形势迫使欧洲各国政府尽快对移民问题拿出行之有效的办法。

　　欧洲的移民问题有着深厚的社会、经济和政治背景。毋庸置疑，非法移民的大量涌入，对欧盟的社会治安和就业确实带来了影响。连续发生的大批非法移民集体闯入欧盟国家的事件，引起了欧洲社会的极大震惊。目前欧盟共有非法移民300多万，每年进入的非法移民约有50万。他们中部分人素质较差，缺乏基本工作技能，难以找到工作，对社会稳定构成威胁。欧洲公民对因移民大量涌入带来的刑事案件增多、社会治安状况恶化多有不满，要求政府采取措施制止非法移民的呼声甚高。

　　此外，非法移民对欧盟本已不太景气的就业市场带来新的压力。目前，欧盟平均失业率高达7.6%，而欧元区的失业率则在8.3%，大大超出了美国和日本。众多非法移民的涌入直接影响到欧洲人的就业，加上有关部门对“黑工”现象缺乏有效管理，干扰了正常的经济秩序，使欧洲的社会问题更加突出。

　　移民问题的国际背景不容忽视。冷战结束后，西方国家极力向发展中国家推销其政治制度，导致这些国家经济崩溃、社会动荡甚至发生战乱冲突。为逃避战乱和饥饿，许多穷人只好背井离乡，冒险前往发达国家去谋生。随着经济全球化的加快和日益严重的区域不均衡发展，富国更加富有，穷国越来越穷，进一步加剧了全球性的移民潮，非法移民问题也就愈加突出。

　　欧洲需要外来移民，过去需要，今天仍然需要。第二次世界大战后，欧洲国家劳动力严重匮乏，吸收了大批移民。他们为战后欧洲重建和经济发展作出过重要贡献。据统计，欧盟国家现有外国移民1800万，是欧洲社会经济发展不可忽视的力量。今天，欧洲面临着诸多难题：劳动市场结构不合理，技术人才缺乏；人口老龄化；人的寿命延长和出生率下降等。这些均需要大量“引进”国外人才，弥补自身不足。因此，如何引进合法移民，同时杜绝非法移民，是欧洲国家需要解决的一个棘手问题。

　　欧盟打击非法移民入境的举措并非治本之策。解决非法移民问题的根本在于帮助穷国摆脱经济困境。欧盟一些明智的政治家提出建议：向发展中国家提供经济援助，帮助这些国家发展经济，最终解决非法移民问题。他们反对将打击非法移民与制裁移民来源国“挂钩”的做法，体现了他们的远见卓识。人们期望，欧盟收紧移民的政策能够沿着正确轨道实施。

　　(新华社塞维利亚6月22日电)