中国日报网站消息:最近几年来，欧盟不断东扩，使俄罗斯总统普京越来越感受到西方的巨大压力。而随着波兰和立陶宛即将加入欧盟，普京遇到了另外一件烦心事：这两国加入欧盟后，俄罗斯最西部的加里宁格勒州的居民要想前往俄其他地区将很可能不得不申请欧盟的签证。

　　俄罗斯的“飞地”

　　加里宁格勒原属德国，是东普鲁士的一部分，其首府加里宁格勒市在二战结束前叫柯尼斯堡，是欧洲一座名城。1945年，德国战败以后，柯尼斯堡和它的周边地区被并入苏联版图，划归俄罗斯社会主义联邦共和国所有。1946年，为了纪念苏联著名政治活动家、斯大林的助手加里宁，这座城市更名为加里宁格勒，整个行政区也定名为加里宁格勒州。

　　加里宁格勒远离俄罗斯其他地区，北临波罗的海，其他几面被波兰和立陶宛包围，地理位置极其重要，历来是兵家必争之地。曾经，加里宁格勒最大的优势在于它的地理位置，但如今，优势已经变成劣势。由于夹在立陶宛和波兰之间，加里宁格勒目前面临着同俄罗斯其他地区完全隔绝的危险。

　　在苏联解体以前，夹在俄罗斯本土与加里宁格勒之间的立陶宛是前苏联的一个加盟共和国，因此，生活在加里宁格勒的俄罗斯人，尽管从理论上说是住在“飞地”，但来去俄罗斯其他地方没有任何障碍，因此“飞地”的感觉自然也就非常模糊。加里宁格勒人真正感受到“飞地”的含意是在苏联解体以后。从前通行无阻的立陶宛，如今已经成为独立的主权国家，俄罗斯人要从这里经过，必须两次通过立陶宛边防军人的出入境检查；俄罗斯的货物要过境立陶宛，必须接受立陶宛海关的全程监管。好在俄罗斯与立陶宛之间签署了一个公民往来互免签证的协议，这样，目前加里宁格勒人到俄罗斯其他地区探亲访友、公务旅行并没有什么特别的障碍。

　　“飞地”可能变“死地”

　　但加里宁格勒人享受这种优待政策的时间已屈指可数了。因为立陶宛和波兰已经对外公布了它们回归欧洲的时间表，两个国家都在争取2004年加入欧盟。波兰和立陶宛多次表示，正式加入欧盟后，它们将马上加入《申根协定》。《申根协定》规定，外国公民取得该协定任何一个成员国的签证，同时自动获得进入所有协定成员国的相应签证。换句话说，就是两年以后一旦获准进入立陶宛或者波兰，就等于同时获得了几乎可以进入所有欧洲国家的权利。

　　根据欧盟的有关规则，到时候，加里宁格勒的居民要经过波兰或者立陶宛去本土出差旅行、探亲访友，必须按照欧盟的规定申办“申根签证”；而俄罗斯其他地区居民要想去加里宁格勒也必须首先申请签证。这势必给俄罗斯人带来极大的不便，而俄罗斯内地向该州提供能源等生活物资的陆上运输也将遇到严重困难。

　　立陶宛政府已经表示，从明年7月开始，过境的俄罗斯公民必须申请签证。波兰政府也表示，他们准备从明年10月实施同样的措施。这引起了俄罗斯总统普京的强烈不满：俄罗斯公民只是从俄罗斯的一个地方到另一个地方而已，为什么需要申请欧盟的签证？

　　俄罗斯政府担心，一旦欧盟真的实行这种政策，“飞地”将会变成“死地”，加里宁格勒将面临与俄罗斯本土隔绝的危险。

　　谈判陷入僵局

　　为了解决这个问题，俄罗斯政府已经开始与波兰、立陶宛和欧盟有关机构进行谈判、磋商，争取与欧盟和上述两国达成一个各方都能接受的变通方式，最大限度地避免加里宁格勒落入“大欧洲”的包围圈里。

　　俄方最早提议欧盟对加里宁格勒居民实行免签制度，但这已经被欧盟彻底否决。欧盟认为，一旦加里宁格勒获得这一待遇，就等于在欧盟与外界之间的隔离网上撕开了一个口子，俄罗斯公民甚至整个独联体的居民都可以从这个缺口进入欧盟国家，这是欧盟绝对无法接受的。但考虑到加里宁格勒地区的特殊性，欧盟同意可以适当简化当地居民申办签证的手续。

　　俄罗斯总统普京最近对加里宁格勒的事格外上心，这也许与夫人柳德米拉是当地人有关。在波罗的海会议上，普京建议参照20世纪70年代东西德之间的模式，经波兰和立陶宛开设连接加里宁格勒与俄本土的运输走廊。根据这一建议，欧盟边境警察将在运输走廊沿线巡逻，过境立陶宛和波兰的俄罗斯汽车不得在这两国境内停车；过境的火车将采用全封闭方式。

　　但波兰人拒绝接受这一建议，因为这让他们回想起第一次世界大战期间德国强迫他们开设的运输走廊。立陶宛也对这一建议持否定态度，因为立陶宛的基础设施数量有限，因此从经济的角度考虑，他们无法想象把某条铁路或公路留给俄罗斯人专用。

　　最可行的解决方案

　　分析家认为，最可行的解决方案是一个灵活的签证制度。欧盟应该简化加里宁格勒地区居民申办签证的手续，尽可能为当地居民前往俄罗斯本土创造便利条件。但这将给欧盟的签证部门带来巨大挑战，根据俄罗斯的统计数字，每年大约有96万人次的加里宁格勒居民乘坐火车、50万人次的居民乘坐汽车前往俄本土，无疑这将大大增加签证官们的工作量。

　　对俄罗斯来说，这也不是一件容易事。因为加里宁格勒的70万居民中，只有23万人持有护照，因此要保证人手一本护照，俄罗斯必须迅速行动起来，增加加里宁格勒相关机构的人手。不仅如此，这种做法还存在一个问题：欧盟必然会保留对某些俄罗斯居民拒签的权利，而这必将引起俄罗斯的强烈不满。俄罗斯人已经对欧盟不断东扩感到恼火了，而现在欧盟竟然能决定俄罗斯人能否到自己国家的另外一个地区。

　　本周，欧盟和俄罗斯将在西班牙的塞维利亚举行峰会，讨论加里宁格勒问题，但估计很难在此次会议上达成一致。这一问题不解决，俄罗斯同欧盟的纠纷就将继续下去，而且很可能会愈演愈烈。(董志新)