王胜利

　　2000年11月8日，江主席在第四次全国人防会议上发表重要讲话指出：人民防空是国防的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容，也是一项全民的社会公益事业。江主席强调：在未来我们的防卫作战中，人民防空的作用十分关键。防空建设搞得好不好，事关国家战略全局。江主席的重要讲话高屋建瓴，全面准确地阐述了人防工作的性质、地位和作用，为 我们做好新时期的人防工作指明了方向。我们一定要深入学习，务求落实，履行好人防战线的光荣使命。

　　一、人民防空是国防的重要组成部分

　　人防工作是一项战备工作。但我们不能仅仅把它看成是单纯的战备工作，战备只是人防的属性之一，人防是国防的重要组成部分。对此，我们需要从三个方面来理解：第一，我国的国土防空是由要地防空、野战防空和人民防空组成的，三种防空，任务各不相同，但相辅相成，共同构成了三位一体的防空体系，从这个角度讲，人民防空是国防的重要组成部分。人民防空在国家防空体系中具有特殊的地位，主要体现在：一是人民防空是唯一向公民提供直接防护的系统；二是人民防空具有战略威慑作用；三是人民防空是一种消极防空行动。第二，人民防空也是一项国防动员工作，因为平时人防各项战备建设都是围绕国防建设和军事斗争准备来进行的，主要是为战时需要做好准备。第四次全国人防会议强调，加强人民防空建设，是贯彻落实军委新时期军事战略方针的重要步骤。第三，从人民防空的宗旨和任务来看，它的主要任务是防范和减轻空袭所造成的危害，保存国家的战争潜力，最根本的宗旨是保护人民群众的生命财产安全。所以它与我们每个公民都息息相关。人防工作做好了，可以增强我国的综合国力，增强我国整体战略威慑力量。从这三个方面来看，人防工作的确是国防建设不可或缺的重要组成部分。

　　二、人民防空是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容

　　城市建设要兼顾人民防空的要求，要大力开发利用地下空间资源。近几年，国际上一些专家指出，19世纪是一个造桥的世纪，20世纪是一个造高楼大厦的世纪，预测21世纪，是一个开发利用地下空间的世纪。专家们揭示了这样一个总的趋势，即要建设现代化的城市，就必须开发利用地下空间资源。这也是现代化城市发展的必然趋势。在这方面，中国工程院已经结合我国实际进行了系统的专题研究。随着我国经济的高速发展，城市化水平正在快速提高，城市人口激增，城市规模不断扩大，人口高度密集，交通拥堵，环境污染加重，用地更加紧张，城市基础设施包括“生命线”工程已经显得脆弱，这是我国城市实施可持续发展战略面临的最大挑战。开发利用地下空间资源，搞好城市的人防建设，不仅能解决这些问题，而且能够增强城市的防空抗毁和抵御自然灾害的能力。国外一些发达国家城市建设的经验表明，人防建设与城市建设相结合，在城市基础设施建设、地下空间开发利用上兼顾人民防空要求，是一笔投资达到多种效益的好事。据专家测算，城市的地铁建设，兼顾人防要求，只需要增加总投资的7‰。国外像伦敦、巴黎、纽约、东京等城市的地铁，都建在地下20至30米处，莫斯科的地铁建在地下80至100米深处，上下3层，它把人防的防护要求结合城市的地铁建设纳入进去了，这是最好的防护。这样一来，不仅平时解决了交通、能源和治理环境污染等方面的问题，到了战时或城市遭到自然灾害以及突发事件发生的时候，都可以增强城市的整体防护能力。加拿大可以说是一个地广人稀的国家，但他们十分重视开发地下空间，蒙特利尔市只是一个30来万人口的城市，却建有360多万平方米的地下工程，因为它的纬度较高，气候寒冷，到了冬季城市人口基本上都在地下生活。瑞士的民防搞得好，瑞士国民把手表、民防、环境视为他们国家的“三件宝”。1976年唐山地震过后，国家人防办、新华社、建设部专门组织考察组到唐山考察，发现凡是震后没有倒塌的高层建筑，地下都建有防空地下室。这些国内外的实例都告诉我们，人防建设是城市建设的重要内容。

　　三、人民防空是一项全民的社会公益事业

　　为什么讲人防工作是一项社会公益事业？这是由人防的宗旨和使命决定的。无论在我国还是在国外，人防(民防)的根本任务是在战时保护人民的生命财产安全，平时利用它来防灾减灾救灾。因此，人防是一项全民的事业，是一项为民造福的事业。世界上很多国家一直把民防作为公益事业放在社会福利之中来考虑，我们党和国家也是把人防工作当作“平战结合，为民造福”的事业来抓的。因为，这项工作关系到每个公民的切身利益，也关系到国家安全等长远利益。

　　江泽民主席把人民防空称为一项全民的社会公益事业，这与“三个代表”重要思想的精神实质，与我们党全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的。“三个代表”其中的内容之一就是代表广大人民群众的根本利益，人民防空的宗旨就是保护人民群众的生命财产安全。所以，我们在学习江主席在第四次全国人防会议上的讲话时，一定要和“三个代表”重要思想的学习结合起来，这样，我们就会更加深刻地理解做好人防工作是实践“三个代表”的实际行动，从而以高度的责任感、紧迫感，努力为这项功在当代、利在千秋的光荣事业的发展做贡献。