美俄总统一年多5次会晤，经过艰苦的讨价还价，要通过签署新条约抛却历史包袱，着眼现实发展新型国家关系——俄美“蜜月”能否天长地久

　　文辉

　　美国总统布什5月23～27日访问了俄罗斯。普京总统和布什总统于24日签署了《俄美关 于削减进攻性战略力量条约》和《俄美新战略关系联合宣言》等文件。这是两国首脑一年多来第5次会晤。有俄罗斯专家称，“这是莫斯科的一次胜利”。普京说：“俄美已经结束了对抗的篇章，建立起了全新的关系。”两国“在安全、限制战略力量、共同参与建设新世界等问题上”的合作提高到了一个新水平。布什则说：“美俄已经结束对抗”，新协议将“使美俄两国关系进入一个新时代”。

　　俄美两国称为双赢的此次首脑会晤必将对两国关系发展产生重大影响。不过，鉴于新协议对双方利益确定的不对等性以及两国关系最近的迅速接近，外界纷纷对此进行评析，并试图解答这样一个问题：经过冷战和苏联解体后不同形式的对峙和较量，美俄如今真正接近的诚意如何？交往的温度能够有多高？

　　双方视为敌人的时代结束

　　此次美俄首脑签署的削减进攻性战略武器新条约是双方艰苦的讨价还价的结果。这个条约共有5款。条约前言说，俄罗斯和美国认为，新的全球性挑战和威胁需要双方之间建立全新的战略关系。条约规定，2012年12月31日前，每一方的战略核弹头的总数量不超过1700~2200枚；每一方在规定的数量内自行决定本国进攻性战略武器的构成；为了实施该条约，双方每年至少召开两次双边委员会；条约的有效期限为2012年12月31日，可以根据双方协议延长，或者在条约期满前由随后的协议代替；每一方都可退出本条约，但需提前3个月书面通知对方。

　　关于俄美新型战略关系联合宣言指出，俄美两国正在建立新型战略关系，相互视为敌人和战略威胁的时代已经结束。俄美将为促进世界稳定、安全、经济一体化、共同对付全球性威胁和解决地区冲突而合作。两国商定将采取措施扩大反导弹领域的透明度，研究进行合作的可能性，包括扩大反导弹联合演习和共同研究反导弹技术。俄美将在防止扩散大规模杀伤性武器和国际反恐怖斗争中进行合作。

　　宣言说，俄美在中亚和南高加索有着共同的利益。它们将促进该地区各国的稳定、主权和领土完整。“两个大国”在那里竞争的说法是没有根据的。俄罗斯和美国将继续促使阿富汗局势正常化，重申将共同努力解决中东地区的冲突。俄罗斯和美国将采取措施消除在两国经济合作中的各种障碍。两国总统重申，取消杰克逊—瓦尼克修正案和承认俄罗斯为市场经济国家是十分重要的。

　　俄美签署的新条约在俄国内引起了不同反响。俄外长伊万诺夫一再强调，条约是俄美“双方妥协”的产物，不会损害俄的国家安全利益。俄科学院美国和加拿大研究所所长罗戈夫认为，新条约将稳定俄美战略关系，促进双方在政治、军事和经济领域的全面合作。俄国家杜马(议会下院)中间派和右翼力量认为，同美国签署新的核裁军条约是普京的“正确选择”。俄共等左翼力量则指责这项条约是“无条件投降”。不少高级将领对美国将拆卸下来的核弹头不予销毁而是储存起来表示担忧。为此，一些人建议改变俄优先发展常规武装力量的军事改革计划，加强本国的核盾牌，以便应付对国家安全的潜在威胁。

　　不一样的意图

　　此次美俄签署新协议，双方都给予很高评价，甚至有官员表示，美俄双边关系则真正受惠。

　　如果能够通过签署协议，达到拆除冷战篱笆，升温两国关系，消除军备，促进和平，倒是大家都欢迎的。不过，美俄相互接近，两国意图却不尽相同。

　　俄罗斯方面，签署新协议，是普京政府谋求同华盛顿实质改善关系的继续。而努力的背后则是俄罗斯国家战略实质性的调整。普京执政以来，采取了实际灵活的方式，避免在关乎要害利益的国际问题上同美国发生冲撞，并在很多领域采取相对配合措施。在此前提下，美俄关系在过去一年中取得了相当进展。

　　舆论认为，普京当前对美政策是对苏联冷战及其前任政策进行重大调整的体现。目的在于追求稳定的国内国际环境，以利国家的发展。经过冷战后10年的摸索，普京政府已经切实意识到俄罗斯当前综合国力的有限性和同美国实力的差距，意识到再坚持类似冷战时期苏联那样的大国地位不切实际，把发展国力、追求与国力相协调的国家地位，作为国家发展战略。

　　在此方略下，俄罗斯的政策：在国内事务上，努力促进经济发展，维护社会稳定；在国际事务上，实施灵活务实的对外政策，尤其在对美政策上，避免冲突，谋求协调，相机靠拢。一年多来，除2001年互相驱逐外交官、俄罗斯曾同美国发生龃龉外，在很多国际事务上，同以往相比，俄罗斯与美国抗衡的声调弱化了不少。尤其去年“9.11”事件以来，俄罗斯积极支持并配合美国反恐行动，在美军阿富汗军事行动、美国进入中亚地区等问题上，俄罗斯都表现出相当的包容性。特别是在当前，此间观察家指出，俄美两国签署的条约是双方的共同需要。普京奉行加强同美国等西方国家关系的对外方针，希望在融入西方经济、加入世界贸易组织、减免俄欠西方债务以及吸引发达国家资金技术等方面得到西方更多的支持与合作，因此不再坚持削减核弹头的限额，并默认美国将拆卸下来的核弹头重返运载工具的潜在可能性。另一方面，美国推行“单边主义”的全球战略，执意将北约势力范围扩大到俄西部边界，俄罗斯坚决表示反对。美国退出《反导条约》更让俄罗斯感到忧虑。为了安抚俄，美国同意将两国的战略关系及核战略力量的大体平衡用条约的形式固定下来。因此这次美俄签署有关协议，是普京政府这一外交政策的自然结果。

　　美国方面拿到这样一个条约，当然也相当满意。首先，美国在战略性武器(核武器)方面保持绝对优势的目的得以巩固；其次，布什政府发展导弹防御系统的障碍得以清除；另外，在签署对自己绝对有利的协议的同时，避免了同俄罗斯的芥蒂，美国方面自然感到得意。

　　还有一定障碍

　　削减进攻性战略武器新协议的签署客观上清除了俄美交往的一个重大障碍，两国关系发展出现新的势头。双方反恐立场得到进一步协调；在中东问题上，双方努力解决该地区冲突；在伊拉克问题上，尽管因为存在相关利益，俄罗斯会对美国的做法提出异议，但布什政府仍然希望获得莫斯科最大限度的认可；在防止大规模杀伤性武器扩散问题上，分歧仍然存在，美国会反复要求俄罗斯达到它设定的规则；经济上，急需资金的俄罗斯会得到美国方面的承诺，普京渴望通过振兴经济获得政治上的支持。

　　从目前情况看，美俄有望继续消除猜忌和提防，不断升温相互关系。不过，历史上敌对多于协调、防备多于信任的这两个大国要排除历史和现实的局限，真正走到一起，还存在一定的障碍。

　　最大的障碍便是两国根本战略利益的矛盾和冲突。美国的战略利益，简而言之，就是图谋全球范围的“一超独大”；出于实现这一战略目标考虑，就美俄关系而言，美国希望看到一个顺从而非对抗的俄罗斯、一个不构成实力威胁的俄罗斯。而俄罗斯则希望尽快振兴国家，恢复大国地位。在实现各自国家利益过程中，双方矛盾不可避免，涉及方方面面。比如在北约问题上，美国的前提是，美国在北约的领导地位不应受到任何干扰，北约的作用不能因为发展与俄罗斯的关系而弱化。再比如经济问题，尽管普京政府渴望得到美国等西方国家的大力支持，以通过振兴经济得到国内政治上的支持，而美国也反复承诺种种经济援助，但布什政府真实的态度又如何呢？《纽约时报》曾援引布什今年初在一次访谈中的话说：“既然美国很难改变俄罗斯，我们就不想借钱或鼓励借钱给一个总是把钱花得不是地方的政府。”据报道，现在的俄罗斯尽管存在投资的机会，但是，美国等西方国家的钱就是不来。

　　人们还记得，苏联解体之初，以美国为首的西方国家曾作出许诺，要在俄罗斯种种改革的条件下，向俄罗斯提供援助，但这些年来，俄罗斯经济并没有因为西方的援助而快步复苏，而西方国家的许诺是“只听楼梯响，不见人下来”。

　　如今，俄美两国通过签约抛却历史包袱，利用新约控制军备竞赛，着眼现实发展国家关系，这是符合历史潮流的做法。不过，透视俄美关系，历史似乎有许多相似之处。

　　当年，叶利钦时期的俄罗斯也同美国等西方国家有过热情的靠近，可是，屡次发生的矛盾和随之而来的失望使俄罗斯对美关系的“蜜月期”转瞬而去。

　　如今，美俄关系再次出现升温，一度敌对的两个大国倡言要进行友好合作，这有利于国际和平的发展。不过，美俄的新“蜜月”能否天长地久，要看双方是否真正放弃冷战思维，着眼于和平和稳定大局发展国家关系。在今后的长远交往中，美国和俄罗斯都需要经受历史的考验。