削减核武器美俄各有打算，普京要给美国系根绳，布什要树政绩谋取核优势，协议内容模糊，双方今后仍可互相消灭

　　林小春

　　美国总统布什5月13日在白宫宣布，美国和俄罗斯已就大幅度削减两国进攻性核武器问 题达成协议，他将在本月23~26日访俄时，与俄总统普京在协议上签字。

　　据报道，按照这份协议，美、俄将在未来10年内削减各自核武库中2/3的核武器。也就是到2012年，美国将只剩下1700~2200枚核弹头，俄也只剩下1500~2200枚核弹头。

　　差一点难产！

　　去年11月，布什和普京分别在华盛顿和克劳福德举行了美俄首脑会晤。会谈期间，布什提出，美国今后10年内将把所部署的核弹头数量削减为1700~2200枚。美投之以桃，俄报之以李。普京当即说，俄对布什的提议表示赞赏，并将“努力作出相应的回应”。到去年12月，普京明确表示，俄将把“核弹头削减为1500~2 200枚，这样我们都在同一水平上”。

　　在去年12月，美国宣布单方面退出了1972年和苏联签署的《反弹道导弹条约》。之后，俄要求将双方的口头承诺用协议形式确定下来。为此，双方进行了数月的紧张谈判。

　　谈判曾一度陷入危机。今年4月24日，为期两天的俄美削减进攻性战略武器条约谈判突然中断。美国代表团团长、美国副国务卿约翰·博尔顿当天上午离开了莫斯科。

　　俄国防部发言人解释说，数月的谈判并没有取得实质进展，有几个问题没达成一致意见。“俄罗斯和美国继续顽强地坚持各自的立场。我们的立场是：关于进攻性战略武器的新协定应保留第一阶段削减进攻性战略武器条约的全部内容，即不仅削减应削减的核弹头，还应削减运载工具。每一方履行削减进攻性战略武器协定的情况应由另一方在本国境内利用本国技术手段，并以就地检查的方式进行监督”。但美国坚持它削减的2200枚核弹头只限于“值勤部署”的核弹头，而从战斗值勤中撤下来的弹头和运载工具可以储存在仓库里。

　　另外，经费也是一个障碍。分析人士指出，俄想用“尽量少的资金来销毁进攻性战略武器”，实际上意味着莫斯科想从华盛顿得到大量的裁军经费。

　　本月初，俄外长伊戈尔·伊万诺夫访问华盛顿，会晤了布什，并与美国国务卿鲍威尔举行了长时间的会谈。但到5月3日，双方谈判仍然没有达成一致。鲍威尔说：“分歧依旧存在。我们准备花一些时间继续讨论。”

　　但就在国际社会以为协议将难产时，美俄却又突然宣布了达成协议的消息。布什还高度评价这一协议“将把冷战遗产抛在身后”，使美俄关系进入一个“新时代”。“这对美国人民来说是一个好消息，这份协议将使世界变得更加和平，并使我们永远摆脱冷战的阴影”。

　　据报道，这份协议只有3页，出乎寻常之短。《纽约时报》戏称，花了6个月便达成的这份协议因此创了一个历史记录。须知1991年7月31日在莫斯科签署的《削减和限制进攻性战略武器条约( S T A R T- I)》超过700页，谈判时间则长达10年之久。

　　不过，这份简短的协议还必须由美国参议院同意，而由民主党所控制的参议院是否会同意这份协议，尚不得而知。

　　普京满意吗？

　　在莫斯科，普京表示“对双方的努力感到满意”。“如果没有美国政府积极的和有益的立场以及布什总统的关注，达成这份协议将是十分困难的”。

　　然而，普京对协议内容当真满意吗？

　　分析人士认为，普京想在布什及其继任者身上系根绳，但他只系了一根没有多大意义的绳子。美国布鲁金斯学会武器控制专家伊沃·达阿尔德说：“考虑到美国政府毫无内疚地退出过多个协议，从战略上来说，这份协议实质上没有意义。”俄独立国防分析家亚历山大·戈尔茨说：“说句过头的话，这份协议使美国单边核武器削减政策以双方文件的形式固定了下来。”

　　路透社分析文章的标题则使用了“失败”一词。其报道说，普京“手上没什么好牌”，“只能接受现实”。《纽约时报》则尖刻地说，既然普京想系根绳，那布什只得“发发善心”，就让他系吧。而实际上，这份如此简短的协议“给了五角大楼很大的弹性。事实上，削减不一定要在2012年前完成。如果双方不选择再度履行协议，协议届时就过期了”。

　　的确，尽管协议达成了，但一般而论，俄几乎没有占到便宜。双方均未透露协议的具体细节。但据一位美高级官员说，协议将给予双方充分的自由，美俄将有权决定如何处理自己的核武器。有人曾怀疑协议之外另有交易，但白宫发言人予以明确否认，声称不存在任何秘密的单边交易，哪怕在导弹防御问题上。

　　没有占到便宜，那么俄罗斯要吃亏了？但事实上也不尽然。首先，俄限于自身经济实力，已无力维持现有水平的核力量。日本《读卖新闻》曾经评论说，美国这样作，也是给“俄一个体面的台阶，以便俄可以减轻重负”。其次，俄也在自行研制核武器替代品。据透露，俄目前的部分核武器本来到2012年也该“退役”了。俄《消息报》一篇文章说：“俄意识到把核威慑的重任从弹道导弹转移到巡航导弹头上的必要性，并且早在1999年就进行了远程X-111和X-555巡航导弹的一系列试验。这些导弹将代替战略轰炸机目前装备的业已老化的K P X-55导弹。”另外，还有一个可能更重要的因素，那就是俄罗斯正在以经济发展为第一目标，并为此努力与华盛顿搞好关系。协议正是这一大气候的产物。

　　至于到底怎么削减核弹头，美国国务卿鲍威尔表示，“协议没有提及任何一方如何去处理那些核弹头”。美联社报道，美国肯定会不顾俄罗斯反对，坚持一个不变的原则，即储存一部分核武器而不是销毁它们。一位美国高级官员也表示，美国削减的核武器中，有些将被“拆除”；有些将被“深藏”；另外一些则将被储存“作战备用”。同时，俄也可能保留一些削减下来的核武器。

　　俄外长伊万诺夫却说，他不想称这份协议“极度重要”，虽然毫无疑问它是“非常重要”的。他此前还表示，俄仍然坚持反对储藏被削减的核弹头的立场。《纽约时报》因此认为，这份“框架性”文件“模糊的内容”可能为美俄今后的矛盾埋下引线。

　　布什得意吗？

　　美国武器控制协会去年10月发表的一份报告称，美国目前拥有7013枚核弹头，俄拥有5858枚核弹头。按照新的协议，如10年之内削减2/3，届时美国将拥有1 700~2200枚核弹头，俄将拥有1500~2200枚核弹头。

　　美国为什么愿意签署这份协议？分析人士认为，一个重要原因在于美国认为协议对它没有太大的束缚力，“双方可根据自己的国家安全利益决定退出”。除此之外，还存在其他几个因素。

　　首先，“在可预见的将来，俄仍然是惟一能够用核武器从物质上消灭美国的国家”。美国虽然减少核弹头总数，同时却保留了增加核弹头数的潜在可能。美俄均削减核弹头，但核优势继续向美国这一边倾斜。美国何乐而不为呢？

　　其次，美国正在建立国家导弹防御系统。它希望靠削减核武器来缓和俄的反对力度，甚至赢得俄在某种程度上的认可。美国《基督教科学箴言报》一篇文章指出，“裁减军备可以使莫斯科更乐于接受美部署导弹防御系统”。

　　第三，美国要用新式核武器替换陈旧的装备。外电报道说，美国正打算在未来10年内制造出首批能实战的核武器。即使削减计划届时付诸实施，到2011年美国仍将拥有一万枚完整的核弹头，而且，“在很短的时间内，它还可以再生产50 00枚”。

　　第四，美国找到了核武器的替代品。据俄《消息报》今年3月20日报道，美国打算用巡航导弹填补核武器留下的缺口，“飞行距离几千公里的高精度远程巡航导弹威力不亚于带有核弹头的洲际导弹”。

　　第五，在布什政府看来，这份协议也可算是其追求世界和平的政绩之一。布什上台后，退出旨在防止地球变暖的《京都议定书》，反对批准《全面禁止核试验条约》，单方面宣布退出《反弹道导弹条约》……其一系列单边主义政策导致了国际社会的一片嘘声。现在，“俄不是美国的敌人”，签署了这份缺乏关键内容的协议，可算得上是布什的一大政绩。再说，布什本月就要访俄，协议自然也能算上一件可以夸示的“装饰品”(《纽约时报》语)。

　　由此看来，这份协议恐怕并没有那么大的威力，难说能让美俄乃至整个世界把“冷战的遗产抛在身后”。对此，日本《读卖新闻》一篇评论的说法引人深思：“美俄接近并不意味着国际格局的突然改变，这其实是将世界视为两极构造的‘冷战思维’的残余。”