席雪莲

　　5月14日，北约同俄罗斯一致同意建立新的联合决策组织——北约-俄罗斯理事会。这是一个具有历史意义的协议，宣告了“冷战时代”的彻底结束。根据这一协议，俄罗斯与北约将在新机构的协调下发展新型的合作关系，在反恐、军控和“9·11”后地区危机处理等方面加强合作。

　　北约—俄罗斯关系新纪元

　　5月14日，北大西洋公约组织春季外长会议在冰岛首都雷克雅未克召开。会上，北约19个成员国外长同俄罗斯外长伊万诺夫达成了一项具有历史意义的协议，决定建立新的联合决策组织“北约-俄罗斯理事会”。理事会的任务是就广泛的安全问题进行磋商并制定共同政策，范围包括反恐、防扩散、导弹防御、维和与地区危机处理、民防系统、海上搜寻与救援、军事合作与军控等。

　　北约将于5月28日在意大利罗马召开特别首脑峰会，俄罗斯总统普京将与美国总统布什等北约首脑坐在一起，正式签署这份协议。到那个时候，“北约-俄罗斯理事会”将正式取代现有的“北约-俄罗斯联合常任理事会”。

　　俄罗斯的加入意味着北大西洋公约组织的性质发生重大改变。52年前，北约在冷战思维中诞生，成立的目的就是对抗前苏联发起的华沙公约组织。华沙解体后，北约作为“冷战的遗留物”保存下来。但时代的变更促使北约从一个防御型的军事同盟向更广泛的安全组织过渡，俄罗斯则是这一转变能否成功的关键。

　　所有与会者都为这个成果所振奋。北约秘书长罗伯逊承认，除了“历史性”这个词，他真不知道应该如何评价这个新协议。“我们曾经花了40年的时间相互仇视，构筑障碍。但现在，我们终于有机会一起为营造更加安全的欧洲——大西洋地区共同努力了。”

　　俄罗斯外长伊万诺夫、美国国务卿鲍威尔和英国外交大臣斯特劳等人都非常赞同罗伯逊的评价。伊万诺夫和鲍威尔都预言，双方关系将进入新时代。而斯特劳则称俄罗斯为“伙伴、盟友和朋友”。他说：“这是冷战的最后葬礼。15年前俄罗斯还是敌人，现在它已经变成了我们的朋友和盟友。这一点今后不会有太大的变化了。”

　　成为北约总部的“永久居民”

　　俄罗斯外交官正在打点行李，准备搬进北约在布鲁塞尔的总部大楼——曼菲尔德·维尔纳大楼，他们将成为那里的“永久居民”。一位俄罗斯高级外交官的名字还将被刻在一间办公室的门牌上。而在现有的“北约-俄罗斯联合常任理事会”机制下，俄罗斯人可以进入总部大楼会晤北约官员，但他们没有属于自己的“领地”。

　　“北约-俄罗斯联合常任理事会”实际上只是一个通知渠道，而北约与俄罗斯之间定位为磋商关系。在这种机制下，俄罗斯无法参与各项决定的制定，其表达意见的机会几乎为零。北约19个成员国总是在做出决定后才与俄罗斯“磋商”，那种“磋商”其实更像是“通知”，俄罗斯处于“你提出我接受”的被动地位。

　　然而在新的机制下，俄罗斯的声音大大地加强了。全新的“北约-俄罗斯理事会”将在每个月召开例会，每年还会举行4次部长级会议。莫斯科终于可以与北约19个成员国“平起平坐”，就协议规定的内容进行磋商，并做出决策。理事会的一项创新是着眼于务实，目前已经在打击恐怖主义、防止武器扩散等方面拟定了具体的工作计划。而理事会的首项研究计划就是探讨恐怖主义对巴尔干地区维和部队的威胁。巴尔干半岛的维和部队中包括北约部队、俄罗斯部队以及其他国家的军队。北约和俄罗斯的目标是，理事会将来能对一些实际问题作出实质性的决策。

　　普京的历史性抉择

　　俄罗斯与北约化敌为友的道路可谓艰辛坎坷，但在俄罗斯总统普京和北约国家的共同努力下，终使双方握手言和成为可能。90年代初，北约提出东扩计划，遭遇俄罗斯的坚决抵制。但虚弱的经济、混乱的政局使俄罗斯在与北约的对抗中总感觉力从不心。为了扭转这种被动局面，俄罗斯随即转变策略，用对话代替对抗，并在1997年建立了“16＋1”(当时北约有16个成员国)机制。

　　然而，1999年的科索沃战争以及北约吸收波兰、匈牙利、捷克3国入盟将双方关系再度推入低潮。直到2000年普京执政后，莫斯科开始改善与西方的关系。这种政策改变源于普京的洞察力，他认为，对抗只能促使西方在俄罗斯的周围建起更加坚固的“壁垒”，导致俄罗斯被孤立在欧洲之外。

　　因此，在自身无力打破这种孤立局面的情况下，接近西方、加入北约、力图反客为主，也是一种无奈中的明智选择。不仅如此，加入北约还可以为俄罗斯带来更多的实惠，比如更深刻地参与欧洲一体化进程，与欧盟和西欧国家建立更广泛的联系与合作，促使北约真正进行从军事政治组织向政治军事组织的功能转变等。

　　而“9·11”事件则为普京加快与西方世界的靠近提供了重要契机。对反恐战争的支持换取了西方大国的积极回应。这从车臣问题上就可见一斑，西方媒体已停止指责俄罗斯在车臣滥用武力。另外，从北约秘书长到美国、德国、英国、意大利等国的领导人都纷纷发表讲话，对俄加入北约的要求表示“支持、赞赏”和“可以考虑”，并表示准备与俄罗斯“共同应对欧洲-大西洋社会面临的新挑战”。

　　就在5月13日，美国总统布什宣布，美国和俄罗斯已就大规模削减核武器达成历史性协议，两国将在未来10年内削减2／3的战略性核弹头。而这份新的裁军协议中没有俄罗斯一直坚持的与导弹防御体系挂钩的问题，看来，俄罗斯做出了重大让步。

　　美国有线新闻网欧洲政治专家罗宾·奥克利评论道，核裁军和新理事会的成立是俄罗斯与西方关系改善的重要标志，“普京做出了具有历史意义的抉择”。

　　俄罗斯只享有部分决策权

　　值得注意的是，俄罗斯在北约所取得的平等地位只是相对意义上的，它只享有部分决策权。为了保证俄罗斯不会妨碍其军事行动，北约设置了一些“安全措施”——在“关系到北约成员切身利益”或有关军事行动的问题上，俄罗斯没有否决权。

　　北约坚持将“收回”机制写入协议，如果任何一方认为有必要的话，可以撤销任何安全议题。看来，在这些无法“共同决策”的问题上，北约仍将撇开俄罗斯单独行动。另外，这个协议没有涉及到北约的核心条款共同防卫条款，而且俄罗斯也不能对此条款提出“任何自己的意见”。

　　东扩问题仍是难点

　　除了建立“俄罗斯—北约理事会”的问题，外长会议还就北约东扩进程作出决定，拟在11月的布拉格首脑会议上确定东扩名单，被邀请加入北约的候选国在2003年北约春季外长会议之前签署入约议定书。

　　对此，伊万诺夫表示俄罗斯没有放弃对东扩的反对态度，他在新闻发布会上表示：“机械的扩张是旧时代的遗物，不会对世界安全做出任何贡献。”

　　北约此次扩张很可能会把势力范围扩展到波罗的海，俄罗斯备感压力，因此伊万诺夫一直持反对态度。与之相比，普京的态度则更为缓和。普京曾表示波罗的海国家有权决定是否加入北约。