本报驻莫斯科记者王晓玉

　　5月14日，一是俄罗斯外长伊万诺夫与北约19个成员国的同行在冰岛首都雷克雅未克正式达成关于建立俄罗斯与北约新型关系的协议。5月28日，俄罗斯和北约各国首脑将在意大利首都罗马正式签署有关文件，并宣布“俄罗斯—北约理事会”正式成立。

　　1997年，俄罗斯与北约建立了协调双方合作关系的常设理事会。在这个磋商机制中，北约19国作为一个整体，俄罗斯则单独成为另一方，在讨论问题的时候，俄罗斯只有发言权，没有任何否决权。因此，人们经常把这个机构称做“19＋1理事会”。

　　即将建立的“俄罗斯—北约理事会”无论从形式上，还是运作方式上都与从前的“19＋1”存在很大差别。按照俄罗斯外长伊万诺夫的解释，这个新机构不再是一种磋商机制，而是一个执行机构，俄罗斯和北约在这里不仅就一些双方关心的问题进行讨论、而且还要作出最后决定，此外这个机构还要负责对决定的贯彻实施和监督。

　　在俄罗斯与北约交流、对话的历史上，俄罗斯将第一次与北约所有成员国拥有完全平等的权利，这也是“20理事会”与“19＋1常设理事会”的根本区别。但是，这并不意味着俄罗斯真的可以和北约平起平坐了，也更不能说俄罗斯已经成为北约的准成员国了。

　　就目前情况而言，“俄罗斯—北约理事会”将要讨论的题目还仅限于反恐、核扩散、国际维和等内容宽泛的一般性问题，在处理其他诸如预算、防务等北约重要的内部事务中，俄罗斯没有任何参与的权利，就连北约东扩这样一个与俄罗斯的利益存在直接联系的问题，北约也不同意将其列入“20理事会”中进行讨论。

　　此间专家认为，尽管“20理事会”即将建立，但它还不能完全替代“19＋1常设理事会”。在今后一段时间内，俄罗斯和北约之间围绕两个理事会的职权范围问题将会经常发生激烈的争论。俄罗斯会努力将一些真正涉及到俄罗斯实际利益的问题纳入“20理事会”的讨论中。

　　如果这个目的无法实现，俄罗斯会退一步争取在“19＋1常设理事会”中表达自己的态度。对于哪些领域可以纳入“20理事会”这个原则性的问题，北约的态度将会非常谨慎，因为一旦列入，俄罗斯将会拥有与北约成员国一样的表决权和否决权。