人民网记者管彦忠

　　2008年是联合国确定的在世界上消灭所有的古柯和鸦片的最后期限。这是一项被称为“零行动”的庞大计划，其办法是采用镇压与发展替代作物相结合，它又被人们称之为“大棒加胡萝卜的政策”。

　　联合国过去确定的取消非法作物的期限没有实现，原因是在减少毒品生产和贩运过程中遇到了很大的困难。现在距联合国确定的消灭非法作物的新期限还有6年，而要实现这一目标困难仍然不少。古柯叶的生产大国哥伦比亚、玻利维亚和秘鲁以及鸦片生产大国缅甸继续向世界市场供应毒品，在塔利班政权垮台以后，阿富汗有可能加入这一行列，因为它过去是重要的鸦片生产国。

　　西班牙《国家报》特派记者雷莱亚日前从利马报道了秘鲁在反毒斗争中如何发展经济作物油棕榈和棉花等以取代生产可卡因的古柯叶和生产鸦片的罂粟的一些情况。

　　报道说，美国总统布什最近访问秘鲁发表讲话时说，反对贩毒的斗争也需要遏制对毒品的需求。这使听众感到有点惊奇，因为美国作为世界上最大的可卡因消费国，它的总统公开承认这一点是很少见的。华盛顿态度的变化在秘鲁成为人们的话题。秘鲁反毒机构负责人维加说，“在有需求就有供应的时候，现在人们比过去更真诚地谈到缉毒的共同责任的问题”。

　　在反对毒品的斗争中，往往是使用大棒多于使用胡萝卜，在安第斯山区就是如此。在玻利维亚，前总统班塞尔宣布实施一项雄心勃勃的反毒计划，其口号是“有尊严”，试图在5年内消灭古柯和可卡因的生产。从1983年起，玻利维亚当局在恰巴雷地区投入1.8亿美元，实施发展替代作物的多项计划，但是实施多年来对减少古柯叶的生产没有发挥作用。玻利维亚政府在军队的支持下，开展了大规模的取缔古柯种植园的运动，派出军队去强行拔古柯，引发了政府军与种植古柯的农民之间的冲突，军队对农民的抗议活动进行镇压。

　　在安第斯地区的另一个国家哥伦比亚，帕斯特拉纳总统实施一项反毒的“哥伦比亚计划”，打算6年内使古柯和可卡因的生产减少一半。美国政府对这项计划提供13亿美元的援助，主要用于军事行动方面。去年在哥伦比亚南部用飞机向古柯种植园喷洒农药，取消了一些发展替代作物的计划，引起当地农民的强烈不满。

　　面对玻利维亚和哥伦比亚反毒计划受挫，秘鲁在一段时间内成为安第斯地区反毒斗争成功的范例，比如秘鲁古柯的种植面积已从1992年的13万公顷减少到2001年的49260公顷，即减少了63%。华盛顿赞扬秘鲁政府反对贩毒取得的成绩。但是，联合国控制贩毒计划驻秘鲁的代表帕特里西奥指出，秘鲁的古柯种植面积减少了，可是可卡因的产量却增加了，另人担心的是每公顷古柯叶的产量提高了，如在阿普里马克地区每公顷古柯叶的产量达到2吨，而一般的产量只有400-800公斤。他说，“单纯取缔古柯种植不是一项解决办法，因为这样做让农民失去了生存的手段，迫使他们流向城市。联合国计划的目标是进行建设，使农民不依靠古柯”。

　　秘鲁反毒机构拒绝在玻利维亚和哥伦比亚实行的“零古柯”的政策。该机构的反毒顾问卡别塞斯指出，1991-1992年哥、玻、秘三个安第斯国家共有21万公顷古柯种植园，1992-2001年据统计共取缔了30万公顷古柯种植园，但是越取缔越多，到2001年年底三个国家共有23万公顷古柯种植园，比10年前还多了2万公顷。

　　由维加领导的秘鲁反毒机构提出的反毒新政策试图说明，生产古柯的问题不是农业问题，而是一个基于古柯单一生产的经济和和文化问题。古柯叶一年可以收摘3次，其经济效益是任何其他作物不能相比的。因此，必须用以合法的产品和经济活动为基础的其他经济来取代这种经济和文化，同时尊重传统的对古柯的消费及用于治病的目的。在这些地区推广的替代作物不能只是一两种，而应当是十四五种作物和经济活动。比如在原始林区的高山地区种植油棕榈，在合适的地区扩大棉花的生产。秘鲁是个缺少动植物食用油的国家，同时棕榈油还可以出口。

　　维加还指出，秘鲁不需要通过捐赠来推动替代作物的种植，而是外部对秘鲁生产的棕榈油、棉花、生产乙烷的芦苇、大米、玉米、木瓜、菠萝、香蕉等产品开放市场。他要求美国参议院对安第斯关税优惠的法律开绿灯。他估计需要11.25亿美元修建6条从原始林区通往太平洋海岸的公路，使这些产品能进入本国市场和出口到国际市场。

　　过去生产古柯叶的农民维亚努埃瓦现在领导着一个由500户农民组成的合作社，他们已经放弃非法作物古柯的种植，在有关机构的支持下改种棉花。他从乌卡里亚赶到首都利马，要求反毒机构向他们提供资金支持，以对付棉花生长期的病虫害。对此反毒机构正在研究。维亚努埃瓦表示，“我们要向世界表明，秘鲁的情况正在发生变化，但是我们需要帮助”。秘鲁以经济作物取代古柯的计划正在实施，并已经取得了一定的成效。