人民网记者吕岩松

　　由反恐战争引发的独联体政治安全格局的演变仍在继续。美国向中亚派兵并着手修建军事基地后，前不久又与格鲁吉亚签署军事合作协议，将其触角延伸至外高加索。

　　作为前苏联的继承国，俄罗斯曾公开声明在独联体国家拥有“特殊利益”，承担着维 护该地区和平的“主要责任’。面对新出现的美国军事存在，莫斯科并未惊呼“后院起火”，而是以较为平和的态度应对事态变化。与此同时，俄美两国关系也保持着上升的势头。如何理解俄罗斯在重大地缘战略问题上的立场变化？怎样判断其外交政策走向？普京总统为人们思考这些问题提供了一种思路。他强调，俄美接近并非“一种策略”，而是“战略趋势”。

　　所谓策略，是指根据形势发展而制定的行动方针，具有较强的现实针对性。而战略则是指重大的全局性谋划，在一定历史时期相对稳定。

　　回过头来看，“9·11”事件后俄罗斯外交的回旋余地并不是很大，支持中亚国家向美国提供军援可以说是必然的选择。人们注意到，早在俄领导人发表“适当协助”美军事行动声明之前，乌兹别克斯坦就已经宣布准备为美国提供“任何形式的合作”。另一方面，美国推翻塔利班政权也符合俄罗斯自身利益，这不仅切断了国际恐怖组织对车臣非法武装的支持，而且消除了中亚、外高加索地区的一个不稳定因素。

　　借力除恶自然是招妙棋，付出的代价也是显而易见的。透过俄政界和军方人士的谈话，不难觉察美国军队进驻中亚和外高加索带来的震撼。不过，普京总统自有考虑。他一方面承认独联体国家有权独立自主地做出选择，同时强调俄美正在建立具有“相互配合性质的新型关系”。美国驻俄罗斯大使弗什鲍日前撰文指出，“9·11”事件前普京就做出了同欧洲和美国建立更加密切关系的“战略选择”，放弃了前苏联“以竞争和对抗为主”的做法。这也从一个侧面佐证了普京总统关于“策略”与“战略”的阐述。

　　通常，一国对外政策的战略调整大多以国际关系出现新变化为前提。纵观普京上任以来的言论及《俄罗斯联邦对外政策构想》等纲领性文件，以下几点是明确的：首先，普京对国家实力有了清醒的认识。他坦言，俄正处于“最困难的时期”，面临下降为“二等国家”、甚至是“三等国家”的危险；其次，集中精力发展经济的愿望更加迫切，认为俄依靠自身力量很难摆脱落后局面，融入世界经济一体化是唯一出路。第三，内政重于外交。外交必须有“经济效果”，在国际事务中“经济务实主义”要压倒“意识形态行为”。

　　两年前，有“外交智库”之称俄罗斯外交与国防政策委员会发表了一份报告，系统阐述了所谓“有选择参与‘的新外交战略。报告明确指出，鉴于实力对比悬殊，俄不大可能动摇“美国的霸权”，俄美“平等伙伴关系”的构想从一开始就不现实。报告主张最大限度地避免同美国等西方国家发生冲突，主张放弃代价高昂的“地缘政治手段”来实现“经济利益”。近几个月来俄的外交实践让人们再次想起这份报告。在谈到普京总统执政第二年表现出的“战略收缩”倾向时，有学者分析说，大幅度政策调整需要牢靠的执政地位，另外“9·11”事件前的国际形势也没有给这种政策调整提供契机。

　　应该说，俄罗斯外交目前仍处于调整阶段，许多方面尚未明朗化。美国在中亚和外高加索军事存在的规模与期限、北约东扩的速度与范围、美国退出反导条约后的世界战略平衡等敏感问题上，俄罗斯的政策底线还有待进一步观察。俄美接近的“战略趋势”不仅取决于两国在战略利益发生冲撞时能否达成妥协，也将受到俄罗斯国内政治力量对比的影响。