美国政府宣布向台湾出售8艘常规潜艇之事，距今已有半年之余。这期间，有关这8艘潜艇建造的种种消息纷至沓来，不论是分析、推断还是揣摩，无非是围绕着两大问题展开：其一，台湾究竟想买什么样的潜艇？或是说台湾能够买到什么样的潜艇？其二，美国通过什么样的渠道向台湾提供潜艇？或者说，在这块“诱人”的军售大饼前，美国将怎样兼顾政治、军事、外交和经济利益。然而，在军事观察家和媒体的关注与评说中，有关这些潜艇建造的具体操作已在暗中悄然进行。

　　近期有关消息不断浮上台面。9月下旬，美国潜艇评估小组赴台，与台湾军方就购买潜艇的作业程序达成共识。10月中旬美方就潜艇建造事宜邀请全球合格的潜艇制造厂商招标说明会，要求与会各厂商在11月中旬提出为台湾建造潜艇的方案，并表明将在6个月内确定承造厂商，最快于2005年起造，2011年交付首艘潜艇。与此同时，台湾“中船”公司派出其潜艇项目小组成员以厂商身份赴美参加此次会议，希望就此了解美方有关的建造规格和建造计划，争取获得订单。台湾驻美代表处军事协调组主管也参加了此一会议。10月底、11月初，说明会刚刚开完，美国前国防部长科恩即前往台湾进行了为期3天的访问，在台期间会见了包括台湾“国防部长”伍世文以及“海军总司令”李杰等在内的台军方高层人士。有消息说，科恩此行旨在为其目前所属的顾问公司获得潜艇建造事进行游说。

　　上述种种已被证实或未被证实的消息，均向人们传达出一些信息：即美国售台潜艇之事，目前已从前期宣布的军售项目，逐渐过渡到了具体的操作实施阶段，并在按照既定的作业程序逐步完成各个步骤。然而由于这一军售项目特定的各种内素，将导致这一军售项目的操作采取不同以往方式。在操作中，美国必然要充分兼顾到三方的利益，即买方台湾的利益，美国内军火商的利益，以及世界范围内拥有潜艇制造技术厂商的利益。近10亿美元(连同武器系统、后勤训练等约需40亿美元)的军火交易在军火商和制造商的眼中无疑是一大块香味四溢的大饼，现如今，想参与大饼分割的各方已拿着刀叉虎视眈眈地拭目以待，究竟“饼”入谁口？谁能分食多少？但看接下来半年内的厮杀了。

　　分食者之一，台湾“中船”公司。成立于1977年的“中船”公司是台湾造船业的龙头老大，成立之初，在台湾当局的扶持下，其造船产量曾一度跃居世界第3位，从而使台湾成为仅次于日本和韩国的世界主要造船地区之一。80年代中期后，受相关工业水平及设计能力的限制，“中船”公司产品的国际竞争能力下滑，连年亏损。“中船”原有资本额为114亿新台币，截止1988年8月底止，累计亏损为70亿元，再加上为客户垫款负债负息共160余亿元，其债务负担已大大超过其资本总额，因此，只能依靠台湾当局的补贴和增资来支撑业务。“中船”陷入低谷之时，正值台湾海军“二代舰”建造计划出台，台湾造船界抓住台湾“国防部”欲与韩国签订造船协议一事，在岛内掀起了“国船国造”的轩然大波，“中船公司”因此而争取到了“二代舰”的建造业务。此后，“中船公司”投资16亿4千万元增设厂房、设备、机具，同时兴建了长275米、宽45米的干船坞一座。总价值约400亿新台币(近13亿美元)的8艘成功级舰的建造业务，无疑是“中船”摆脱危机的重要契机。近年来，在台湾经济持续低迷的大环境下，“中船”公司再次陷入困境，截至今年，“中船”累计亏损额约达84.5亿元，并计划裁员2470人，余者也将减薪35%。此时此刻，潜艇建造之事无疑已成为“中船”扭亏为赢的救命稻草。

　　几年前，“中船”公司与台湾军方就潜艇建造事宜就有过接触和磋商。1998年间，台湾在向外购买潜艇屡屡失利的情况下，台湾“国防部”曾研拟了一个自行建造潜艇的方案，对此“中船”公司积极响应，表示其不仅拥有维修潜艇的技术，而且独立建造潜艇船体已没有技术问题。与此同时，台湾“中钢”公司亦宣布已成功开发出HY潜艇用钢材，一旦需要即可量产。而台塑公司也拿出了其有能力制造适合潜艇需要的大型高压容器和复杂管线与液压系统的技术报告。总之，台湾的制造业想就此表明，只要取得潜艇零件和美国提供技术，台湾有能力建造潜艇船体，并进行潜艇组装。美国宣布向台湾出售潜艇之事，使台湾造船业看到了一丝希望，为此“中船”将改善现阶段亏损的宝押在了潜艇建造上，“中船”董事长甚至在台“立法院”提出希望“立委”协助说服美方，实现“中船”承建8艘潜艇的工程。此番台湾“中船”公司以厂商身份赴美参加潜艇制造厂商说明会，既表明其正积极争取订单，参与潜艇建造之事，也说明美方并未完全排斥“中船”的参与。近期“中船”公司一再表示，台湾海军现役的成功级导弹护卫舰就是由“中船”与美国合作建造，双方已有合作建造的经验，目前争取建造潜艇“当然是当仁不让”。

　　分食者之二，美国的军火商及军工制造厂商。美国对台武器销售主要出于四方面的考虑：其一战略需要。依据战略格局及两岸形势的发展变化，借对台武器销售，干涉台湾问题，进而以台湾问题干涉我国内政。其二平衡需要。严格把握对台武器销售的项目和标准，通过武器销售，保持两岸武备发展的平衡，保持台湾海峡不战不和、不统不独的局面。其三经济利益需要。台湾是美国军事装备及服务的第四大买主，军火销售为美国获取了巨大的经济利益。其四军事协同需要。以美制武备为主的台湾装备体系，使台湾三军装备在作战指挥及武备系统上与美国趋于一致，潜在的军事协同能力，为美台协同作战提供了先决条件。前两项考虑一般通过武器销售项目的宣布即已达成，而后两项考虑则要通过武器销售的过程得以实现。为此，美国不会狭义地仅为台湾牵线搭桥使其冲破外交禁忌获得有关潜艇建造的技术支持，无论是从获取潜艇建造的经济利益，还是从使台湾的装备体系继续搭在美国战车上的协同控制角度考虑，美国都要力求分食台湾潜艇建造“大饼”中最丰厚的一块。

　　有消息说，目前已有三家美国公司有意于此。一是刚刚收购了英格尔斯造船厂的诺斯洛普·格鲁曼公司，而英格尔斯造船厂现如今正在依据荷兰的设计，为埃及建造两艘常规潜艇；二是与台湾有着武器建造密切关系的洛克希德·马丁公司；三是通用动力公司电船部门。尽管潜艇建造的“大饼”极其诱人，但美国厂商为台湾建造常规动力潜艇仍面临着诸多困难，首先是来自美国海军的反对声浪。美国海军最后一艘常规动力潜艇已于20年前退役，而美国国内常规潜艇生产线也已封闭数十年。美国海军担心一旦开启常规潜艇生产线，美国会议员可能强求海军接受成本低廉的常规潜艇而影响美海军全球战略部署的需要。其次是重新进行新型常规潜艇设计成本较高，不仅时间和造价难使台湾方面接受，而且设计图中可能涉及到的美国潜艇静音设计等高机密技术更令美国海军方面担忧。再者是转让技术的产权限制。荷兰潜艇制造厂RDM公司的50%股权在政府手中，德国对其潜艇生产厂商亦有控制，而德国与荷兰政府都已公开宣布不向台湾出售潜艇，没有政府的首肯想获得两国潜艇的技术转让很为困难。

　　尽管困难重重，但从目前情况看，美国军火商并没有放弃努力。美国防部表示，“一旦台湾发出求购函，美国会全力予以合作，包括寻求外国设计方案”，而美白宫国家安全会议发言人康特里曼则称“美国国防部正尝试通过不同途径为台湾取得潜艇”。美军方此次召开全球合格的潜艇制造厂商招标说明会，要求与会各厂商提交潜艇建造方案，应该说就是“尝试不同途径”的具体实施步骤。

　　分食者之三，全球范围内的各大潜艇生产厂商。由于特定的国际环境，军火交易在世界经济贸易中占有一定的份额，竞争十分激烈，一份大的武器装备交易其获取的利润不仅在武备本身，还在于长期的零备件供应以及维修费用的获取。为此各大军火生产企业无不对大宗的武器购买项目趋之若鹜。目前世界上进行常规潜艇出口生产的潜艇类型有限，仅有由德国霍瓦兹·德意志造船厂生产的209型潜艇系列；由瑞典生产的哥特兰级潜艇；由荷兰RDM公司生产的海象级、旗鱼级和海鳝级潜艇；由法国生产的阿戈斯塔级和女神级潜艇；由俄罗斯生产的基洛级潜艇；由英国生产的奥伯龙级、海豚级潜艇。此外，韩国、日本、澳大利亚、意大利等国也采用第三国潜艇厂商的设计方案自行建造潜艇，但还没有出口先例。

　　从世界范围内的潜艇建造出口情况看，有关潜艇的军售基本有整艇销售和整艇设计技术转让两种方式。德国为意大利、希腊等国建造的209型潜艇基本属于整艇提供，而韩国利用德国技术生产209型潜艇，澳大利亚选择瑞典技术生产科林斯级潜艇均属于整艇技术转让。无论是采用上述哪种方式，都需通过潜艇制造设计国政府的首肯，而这正是目前台湾潜艇建造难以通过的“瓶颈”。

　　有消息称，在这些潜艇中，台湾似乎更中意德国设计的209型和荷兰设计的海鳝级，而德国、荷兰，包括瑞典政府均表示不向台湾提供潜艇，也包括潜艇的整体设计。这不能不说是美国获得潜艇设计的一大障碍。但从美国招标全球合格的潜艇制造厂商招标说明会这一举动分析，美国、乃至一些主要的潜艇制造商都在寻求一种突破限制的方法和渠道。近期曾在美国雷声公司任职多年，现为美国白宫国家安全会议亚洲事务主任的本特森谈话表示，如果台湾决定采购潜艇，他相信美国制造商有足够的生意头脑，可以达到这个目标。最终出售潜艇给台湾的公司未必是美国两家主要造船厂，而可能是专做系统集成的公司。

　　综合上述种种信息，我们大致可得出这样一个初步预测：未来台湾潜艇建造“大饼”可能分为三大块，一则是台湾造船厂商，二则美国军火厂商，三则世界范围内某一或某些潜艇制造厂商。美国军火商从欧洲一些潜艇制造厂商手里获得很可能不是潜艇的整艇设计许可和资料，而是拆分为部分的潜艇设计；而后由美国军火厂商利用设计合成为潜艇的各个系统，再运至台湾“中船”公司进行组装。续搭在美国战车上的