乔治·Ｗ·布什

　　●任期：2001年—

　　●初期预算目的：在很大程度上成功打击世界范围内的恐怖主义活动，最大限度消除其对美国的威胁，在一定程度上刺激经济增长

　　●初期预算导向：绝不增税，大幅扩张军备支出

　　【预算背景】

　　现在轮到布什了。面对战争和经济两头夹击，布什知道他没有办法令所有人满意。从政治的意义上讲，预算不是关于数字的游戏，而是体现政府态度的风向标，它体现着政府对其主要职能的态度、对国家未来的态度和对国家面临的威胁的态度。布什或者说布什政府的态度同样体现在其预算案中。布什政府2003年预算案是在反恐怖战争的大环境下产生的，不仅如此，国内经济在近10年的高速增长后首次进入衰退期。为了进一步完善国家防务和扩大反恐怖战争，预算案成了名副其实的战争预算，不仅大幅增加军费和国防支出，还留出了800亿美元的财政赤字缺口。

　　【预算措施】

　　面对经济低迷的困境，布什政府除了承诺“不会增税”外，显然暂时还想不到更好的办法。不过在充分吸取了父亲的经济教训后，布什不仅决定在10年内减税1·３5万亿美元，还高呼：“如果要增税，除非我死了！”当然布什也很聪明地暗示：虽然税收是控制消费力的最直接的操纵杆，但并不是每一次减税计划都能带来消费热潮。

　　在国家防务方面，布什展开了自里根以来最大的军费扩张运动。2003年的军费开支将比2002年增加480亿，3790亿美元的军费开支比世界上所有发达国家军费开支的总和还要多。可就这样，共和党、美国民众甚至是民主党人都觉得还不够。一致意见是，在这种非常时期，国会应该提供给政府任何反恐怖所需的东西。五角大楼将十分愉快地收到大把钞票，同时对它如何花掉这些钱的监控将是前所未有的宽松。

　　【预算影响】

　　布什政府的预算案反映了美国政府和国内好倾向日益明显。虽然布什声称增加军费开支不仅可以保证国家安全，而且可以振兴经济，但事实上过分增加军费开支的后果令人担忧。里根时代的预算案也许有可取之处，但老布什时代的经济的确由于之前军事开支过高而一度陷入困境，直到上世纪90年代，在高科技突飞猛进的背景下，美国经济才得到全面高速发展。

　　另一方面，大幅的军费增加也会导致全球新一轮军备开支竞赛。英、法等北约盟国都不会甘心被美国在军事技术上远远甩在后面。客观地说，高军费支出和新一轮的军费竞争将成为新世纪人类安全的最大威胁。

　　共和党毫不客气地提出800亿美元的预算赤字，使所有民主党人士被迫要成为精明的会计。美国参议院领导人达施勒的父亲曾是会计，所以他很有天份地在国会辩论时高呼：“让我们仔细算算账吧，谁来支付800亿美元的赤字呢？”他尖锐地指出，政府此次预算案的制定期是今后5年而不是通常的10年，可见政府并不想正视这种高度倾斜的预算和经济政策将带来的恶果。观察家们认为，如果布什政府赤字不断增加而税收政策又不加以调整，一些公众福利制度的资金投入势必会受影响。

　　其实这种影响已经产生，比如说在布什的新预算案中，有很多支出项目的资金少得可怜，而未来10年内的医疗保健支出则比“非党派国会预算办公室”估计的正常值要少300亿美元。

　　比尔·克林顿

　　●任期：1993年—2001年

　　●主要功绩：签署预算平衡协议，废止联邦福利保障制度

　　●最大错误：身为总统被性丑闻困扰

　　●预算导向：收支平衡是发展经济的必杀绝招

　　1993年，在经济形势蓄势待发的情况下，年轻的克林顿异军突起当选总统似乎成为必然。他向民主党证明，只要能将预算的收支搞平衡，就赢得了最有价值的一张选票。在他任期8年内，预算赤字不断下降最终收支平衡，美国经济迎来了蓬勃发展的8年。

　　通过增加税收，克林顿政府使证券市场克服了对通货膨胀的恐惧心理，同时克林顿也削减了民主党多项极端开支项目。无论莱温斯基带给克林顿多大的困扰，当税收收入源源不断地流入国库时，克林顿最终被评为美国经济史上的英雄人物。

　　乔治·布什

　　●任期：1989年—1993年

　　主要功绩：在海湾战争中建立了国际联盟

　　●最大错误：违背了“不增加税收名目”的诺言，经济衰退时在国内几乎没有采取任何主要行动。

　　●预算导向：为填平大笔预算赤字，被迫增税

　　老布什在海湾战争结束时对连任充满信心，但无论国外的军事行动是多么风光和成功，国内的经济成了他最大的过失。

　　由于在里根时期政府预算赤字急剧膨胀，老布什任期一半时被迫增加税收项目，在其任期的后两年，一个合理的预算案甚至成了政府最重要的工作任务。然而经济规律决定了预算始终只是预算，布什政府后期主要经济政策的成效直到他无奈落选后才逐一发挥。

　　罗纳德·里根

　　●任期：1981年—1989年

　　主要功绩：放弃“伟大社会”计划，与前苏联的军事对抗

　　●最大错误：伊朗门事件，国债沉重

　　●预算导向：由于“星球大战”计划，军费飙升；成功通过减税刺激经济增长

　　上世纪70年代后期，美国经济持续陷入滞胀。1980年，里根上台的前一年，通胀率高达13·５%，而实际的国民生产总值却下降0·２%。里根政府面临经济低迷的状况，采取了小政府、低税收、削减福利的经济政策。他在上任的第一年就顺利在国会通过以减税为核心的“经济复苏计划”，同时大力扩充军备。也许是因为里根曾专门学过经济学，他的减税举措很大程度上刺激了国内经济复苏。在里根当政的8年里，美国经济实现了在低通胀率下75个月连续增长。对外基于军备的进一步扩充，实现与前苏联的长期对抗。

　　分析人士认为，布什政府的预算案在很大程度上是里根预算案的翻版：为了建立强大的军事帝国而大幅增加军事和国防开支，以推动经济为名大行减税政策，以一堆华而不实的数据向美国人证明，在实现军事目标的同时，他们也不必担心美国经济，美国经济仍然是最有支付力的信用卡。

　　里根政府成功地使美国人恢复对政府的信心，即使是不可能的事，政府也要让民众相信有可能实现。在预算案中，军费开支高得惊人，但无论这些钱是否真的投入了“星球大战”计划，这些数字还是把前苏联吓倒了。我们无法判断布什“慷慨”给出的军费是否仅是一种“威慑”，但他显然学会了共和党惯用的“伎俩”。

　　里根时期预算赤字也急剧膨胀，但政治和经济的后遗症在里根回到加州享受阳光之前都没有爆发，是现任总统布什的父亲，老布什尝到了这枚苦果。

　　林登·约翰逊

　　●任期：1963年—1969年

　　●主要功绩：通过老年保健医疗制度、医疗补助制度、民权法和选举权法

　　●最大错误：发动越南战争

　　●预算导向：由于越南战争，军事开支是中心

　　肯尼迪在得州遇刺后，副总统约翰逊在美国全国一片哀悼声中接替了总统的职位。约翰逊上任后就提出了建立“伟大的社会”的政策，并以“向贫穷开战”作为该政策的主要纲领，但不幸的是美国已深陷越南战争的泥潭中。

　　到1966年，约翰逊的政府成为美国历史上总统权力最为膨胀的政府，其主要原因是民主党全面控制了国会。然而伴随着总统权力扩张的还有一系列国内问题：投入越南战争的兵力越来越多，预算赤字像滚雪球一样增加，国内通胀率高居不下。

　　约翰逊在任期内曾谈过自己的任期目标，他说自己并不想建立帝国，不愿做一个好大喜功、扩张领土的总统。然而事实上他越来越重视军事行动，这表现为军费开支的大幅上升。在约翰逊时期，军费开支一直是政府预算案的主导和中心，这使得国内经济隐藏着大幅亏空，以致1973年美国经济遭遇阿拉伯国家石油禁运时脆弱得几近崩溃。

　　布什政府也正经历着海外战争，也面临着国内经济衰退的压力，不过今时今日的美国总体经济实力比约翰逊时代强出许多。观察家们认为，布什新预算中以军费开支唱重头戏也许会比约翰逊当年的风险小一些，但国内经济的总体形势却不容乐观。