驻华盛顿记者慈桂航

　　美国总统布什10日在五角大楼签署了总额为3180亿美元的2002财政年度军费预算法案，这一数额比上一年度增加了270亿美元。他在签署该法案前表示，美国军队必须拥有各种所需资金以实现其保卫国内安全和打击全球恐怖活动的目标；同时，美国主要情报机构日前在向国会提交的《国家情报预测报告》中首次称，美国本土遭到敌国或恐怖组织用非导弹方式 携带核武器和生化武器进行袭击的可能性更大。这些都为“9·11”后美国形成新的安全战略思路提供了充分的依据。

　　改变传统安全观念新防务蓝图——应对新的安全威胁

　　冷战时期，美国一直把前苏联作为自己的战略威胁，并有针对性地制定防御计划。冷战结束后，美国也为摆脱这种冷战思维方式，苦苦寻找新的威胁，以便制定新的防务蓝图。这就是所谓针对“威胁型”的防务计划。

　　然而，“9·11”恐怖袭击事件如同无形大敌从天而降，击中美国本土腹地，造成巨大损失。它彻底摧毁了美国以两大洋为天然屏障，本土可以免受外来袭击的固有安全观念，美国惊呼进入了一个新的安全威胁时代。

　　拉姆斯菲尔德认为，这个时代的特点是：首先，美国自建国以来固若金汤的本土，已经不那么安全了；其次，敌人的袭击神出鬼没，难以防范；第三，越来越多的对手将掌握威力大射程远的先进武器，可以把战争发动到美国本土。所有这些，均使防御变得更加困难，因而不能只针对某一个假想敌进行防卫，而是要全面加强自身的防卫能力。

　　根据这一新的思路，国防部在“9·11”后出炉的《四年防务报告》，强调美军必须将保卫本土作为首要任务，并加强对付突然袭击的能力。

　　调整现行防御政策国防部——规划六大变革目标

　　为了适应新时代的需要，布什政府认为，必须对美国现行的战略防御政策进行调整。为此，国防部副部长沃尔夫威茨提出了六大防卫改革目标，作为21世纪防务政策的指导方针。它们包括：

　　第一，确保美国本土及其海外军事基地的安全，特别是防御大规模杀伤性武器的威胁，这是当前最紧急的任务。保护本土安全，不仅仅是被动的防御，如准备医疗救助和建立生化监督系统等等。更重要的是发展积极的防御装备，例如预防弹道导弹和巡航导弹的袭击。因为恐怖分子和支持恐怖主义的国家，正在积极谋求建造或购买核子、化学和生物武器。

　　第二，要为打击敌人创造一个良好的环境，掌控接近敌人的通道，排除对手阻止美军进军的障碍。此次对阿富汗的战争，由于环境的限制，使美军被迫从很远的地方采取行动。这种状况必须改变。

　　第三，铲除敌人的庇护所。此次在消灭“基地”组织和推翻塔利班政权的过程中，敌人采取各种各样的办法躲避袭击，他们藏匿在山洞里或城市中，难以被抓获，这更加说明铲除他们的庇护所何等重要。对付他们的关键办法，应是远程精确打击与地面部队相结合，缺一不可。

　　第四，保卫信息网络免遭袭击，同时攻击敌方的信息网络。

　　在未来的10年，恐怖袭击可能与“9·11”有很大区别，因特网将是重要的攻击目标之一。美国只有保护信息网，才能确保长期有效地侦察、追踪敌人的威胁。

　　第五，利用信息技术，增强各部门联合行动的能力。

　　第六，维持顺利进入太空的能力，保护太空设施。

　　布什政府认为，前三项是当务之急，并已运用到反恐战争之中。后三项虽然不是目前必须做到的，但是如果忽略了，将有可能在下一个10年再次遭受珍珠港式的袭击。

　　建立全美联防体系国土安全办——制定综合性防御战略

　　为了加强本土防卫，布什政府专门设立了国土安全办公室，隶属白宫直接领导。该办公室主任汤姆·里奇提出了一整套加强本土防卫的战略思路，强调要建立综合的、全国性的防御战略。针对美国地方独立性较强的联邦体制特点，他特别指出：“这一体系不仅仅是由联邦政府负责，而是由全国共管，联邦、州及州以下的各级政府都要参与。就全社会而言，要调动公营与私营两种资源的积极性”。

　　里奇认为，要达到这一目的，首先，要加强联邦政府跨部门之间的合作。这些部门包括：联邦紧急管理署、联邦调查局、中央情报局、能源部、环保署、海岸警卫队、陆军国民警卫队和司法部等等。有些部门要合并，如把国防部3个最大的情报部门划归中央情报局；有些部门则根据需要，建立新的机构，如司法部组建了“外国恐怖分子追踪行动组”。

　　其次，要给反恐怖的一线单位创造更好的工作环境。“9·11”之前，人们从未把消防人员和警察看成是国土防卫的一线人员；如今，所有的美国人都懂得了他们的重要使命。政府从不把没有经过训练和拥有适当装备的士兵送上战场，将来，也要像对待士兵一样，对待这些国内的保卫国土人员，要让他们经受标准化训练，装备应对危机的先进设备。

　　再次，在全国范围内，加强预防生化恐怖袭击的能力。巩固公共卫生系统，提高地方医院的医疗水平，准备应付重大紧急情况。与此同时，提高保护国家食品供应的能力。

　　第四，建立快捷的信息共享渠道。这不仅仅是指情报机构之间和联邦政府部门之间，而且要使信息传达到各州长、州司法部长、市长及地方执法部门。

　　里奇本着超前的观念，制定国土防御战略。他表示，要像国防部那样，规划一个长期的蓝图，为赢得未来的战争，做好一切准备。

　　强化统一指挥系统美国军队——提出“C4ISR”新理论

　　打击阿富汗塔利班和“基地”组织，使美国参谋长联席会议主席里查德·迈尔斯发现了美军的一大弱点，即信息的供应满足不了军事行动的需要。他不无感慨地说：“尽管情报传递过程总体不错，但不完美。由于传递缓慢，有时我们错过了目标和时机”，尤其是美国的远程轰炸机，从美国本土密苏里起飞，经停迪戈加西亚岛，飞往阿富汗，全程需要两天时间，待到执行轰炸时，目标已经发生变化，而情报更新则跟不上。

　　迈尔斯认为，要改变这种状况，必须对现行的指挥系统进行改革，建立跨兵种的“联合力量总指挥部”，以加强“4C”，即：

　　通讯(COMMUNICATION)、电脑(COMPUTER)、指挥(COMMAND)和控制(CONTROL)，从而使侦察需求(SURVEILLANCEREQUIREMENTS)得以跨部队运作(INTEROPERABLE)，简称(C4ISR)，并使武器、通讯机制等部队的各种设施与其配套，使之成为强有力的指挥平台。

　　迈尔斯设想，要生产比B-2远程轰炸机更先进的飞机，使之具有跨部队操作能力。如为其安装可以收听特别信息的特别天线；在驾驶舱内，将便捷电脑装在飞行员面前，以便及时获得目标更新的信息，更准确地执行轰炸任务。

　　这位参谋长联席会议主席提出，跨部队操作的指导思想，要贯彻到从科技研究、开发至采购的全过程，否则就难以满足时代的需要。

　　安全外交经济并重布什政府——从打“哈欠”到惊醒

　　痛定思痛，布什政府总结“9·11”的重要教训之一，是“思想准备极端不足”。共和党众议员威尔顿讽刺说：“当1993年纽约世贸中心被炸时，美国只打了个哈欠；美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆被炸，美国又打了一个哈欠；美海军科尔号军舰被炸，美国还是打了一个哈欠，直到‘9·11’事件发生，美国才终于从睡梦中惊醒”。

　　美国政府认为，为了适应新时代的安全需要，必须做到开发新能力；复兴曾被忽视的机构；重新投资人力资源。为此，自“9·11”以来，美国国会已经拨款600亿美元，专门用于在国内外打击恐怖主义。预计在未来的10年里，美国仅在国内的安全项目上，将增加1500亿美元的投入。

　　布什总统强调，国土安全不只是国防部的事，同时也是外交、经济等几十个政府部门的责任，只有大家都行动起来，才能发挥美国“不对称”的优势，确实保证美国的本土安全。

　　加强了解有助安全美国民众——该是增进了解之时

　　在布什政府正面加强防卫的同时，美国民间则从另外一个角度进行思考，他们希望找到更全面的答案。设在华盛顿的PEW研究中心与普林斯顿调查研究所和《国际先驱论坛报》最近曾就人们如何看待“9·11”，进行了全球范围的采访调查。调查结果显示，美国以外的受访者虽然对美遭受恐怖袭击表示同情，但也普遍认为，其原因是美国的政策造成的。

　　这种结果让一些美国人看到，他们与外界相当缺乏了解。“9·11”后，美国学校的师生对伊斯兰教和中东的兴趣激增。设在纽约的国际教育交流委员会，收到的有关到约旦学习阿拉伯语的询问，比以往增加了一倍。他们认识到，“现在该是我们大家突破新闻标题的局限，增进与阿拉伯国家彼此了解的时候了。”

　　这种思路也许是对加强美国安全的不可或缺的因素之一。