[本刊2001年12月24日报道]据美国《导弹防御内情》11月15日报道，9月4日，美国防部部长拉姆斯·菲尔德提出了"导弹防御计划指南草案"，以对导弹防御系统的管理做大幅度调整。现将该《草案》全文翻译如下：

　　备忘录——致各军种部部长、参联会主席、国防部副部长、助理国防部部长、国防部法律总顾问、作战试验和评估局局长、国防部长助理、行政管理局局长、各国防机构负责人 、作战司令、各军种参谋长

　　主题：导弹防御计划指南

　　这个备忘录是我对实施导弹防御计划的指南。

　　今年，国防部对导弹防御进行了广泛而深刻的评估，目的是判定如何更好地满足国家对导弹防御的需求。评估的结论强调全面防御(defense-in-depth)的重要性，以及需要新方法来采办和部署导弹防御。我希望你们全力支持这个计划。下面是我要实现的导弹防御最高目标：

　　第一，保卫美国、已部署的部队、盟国和盟友；

　　第二，使用一体化多层防御体系，能拦截处在各飞行阶段(如助推段、中段和末段)的各种射程的导弹威胁；

　　第三，部署有限数量的整个系统的各个组成部分，近期和中期(2004～2008年)能提供初始能力。为此，今年在试验成功后，我们将开始部署"爱国者"PAC-3系统，作为对付近程导弹的第一种防御；

　　第四，研制和试验各种技术，必要时使用原型机和试验资产来提供初始能力，并通过插入可用的新技术不断改进已部署的初始能力的作战效能。

　　为了强调导弹防御在国家计划中的优先地位和该任务的重要性，弹道导弹防御局(BMDO)自此更名为导弹防御局(MDA)。MDA的局长应直接向负责采办、技术和后勤(AT&L)的国防部副部长(USD)汇报工作，并应作为国防部导弹防御计划的权威发言人。为了加强对导弹防御任务的指导、管理和组织，我指示USD(AT&L)采取以下措施：

　　·建立一个单一的研制计划，涵盖设计、研制和实验一个一体化导弹防御系统的所有工作；

　　·研制是为了部署，当接到部署命令时，这种有用的军事能力要能探测、跟踪、拦截和摧毁处于各个飞行阶段的各种射程的弹道导弹威胁。

　　·计划采办能逐步改进的各种系统。为了在研制结果不令人满意或研制工作要转向允许加速的其他部分时，能够使某些特殊领域的工作暂停或终止，而制定改进计划并付诸实施。

　　·该计划的执行要使所演示的各种能力在需要时能以有限数量部署。生产决策要根据初始性能做出，初始性能通过可靠的试验、被选系统的可用性和威胁变化来演示。

　　·该系统采用灵活的框架结构，以便每个组成部分可以成为其他部分的补充，能够支持逐渐变化的(系统组成部分)的不同组合部署，并能让国际用户参与。

　　导弹防御研制、使用和保障的特殊性要求在采办和需求产生时采用非常规做法。作为研制单位，导弹防御局需要扩展一些职责。因此，我做出如下指示：

　　·为了尽快执行我的导弹防御计划指南，应建立高效的行政监督机构和通报制度。高级执行委员会(SEC)，由国防部常务副部长领导，除其他职责外，负责制定政策、规划和计划指南，监督国防部的导弹防御机能，批准部署建议；USD(AT&L)将建立一个导弹防御支援小组(MDSG)，由指定的国防部官员组成，负责向MDA局长提供建议，每季度监督对SEC决策的贯彻执行。MDSG主席要向USD(AT&L)汇报工作。

　　·导弹防御计划的管理应划分为三个阶段：研制、过渡和采购使用。由MDA局长做出计划的各组成部分转向过渡阶段的建议，并由国防采办委员会(DAD)建议进入采购阶段，这些建议由SEC结合预算情况和兵力结构水平决定批准与否。

　　·由SEC决定是否将"研究-研制-试验-评估"(RDT&E)资产用于紧急或应急部署，判定的依据是军事用途、研制进展、MDA局长和军兵种的建议。

　　·MDA局长应负责导弹防御计划的研制和过渡阶段，确定导弹防御能力的基线，规划批次和组成部分。陆海空军负责采购各组成部分，并与相关国防机构一起提供使用和保障。

　　·在各弹道导弹防御系统(BMDS)的研制过程中，MDA应与战场指挥官和各军种密切合作，为了更好地履行过渡职责，在研制阶段要尽早解决生产质量和作战部队水平问题。导弹防御各组成部分从里程碑决策点C进入正式的DOD采办程序，同时进行军种采办职责的交付。USD(AT&L)将监督所有军种的导弹防御采购阶段的机能。

　　·RDT&E预算将由MDA负责，采购预算包括低速初始生产(在过渡阶段)由军兵种负责。

　　·BMDS计划免于CJCS3170这一正式需求程序。但是，MDA局长要建立包括制定初始能力标准、未来用户在早期和整个研制过程介入以及在所有系统指南中允许能力权衡(capability trades)的一整套程序。MDA将负责管理系统的技术目标和指南，并在过渡阶段确定能力和结构的基线。在过渡阶段，各军种将以作战需求文件(ORD)为基础研制一种能力，并使它在交付各军种后能投入作战使用。在研制过程中，各军种部和联合参谋部将提供所需能力、使用方法、配套性能和保障性能。

　　·必要时，各军兵种将提供兵力以支持部署早期与/或应急能力，并将经费用于采购和使用所有兵力结构。MDA将继续为研制新的导弹防御能力和对已部署系统进行改进拨付RDT&E任务经费。

　　·MDA负责研制性试验(DT)，一个尚未指定的独立评估机构将负责在研制阶段评估潜在的军事用途，并在过渡阶段描述作战效能和配套性能。

　　·DOD兵力/任务分派(FAD)-1优先权被赋予BMDS和其各个组成部分。

　　·MDA将通过竞争性任命有选择地为我们提供最有素质的人才，各军种部长将支持这一工作。国防部将直接和间接支持MDA和计划办公室，赋予它们100%的自主权。MDA局长拥有所有人事问题的最终决定权。另外，各军种部部长应确保对这一国家优先工作给予同样的支持。在MDA机构完全建成前，我将暂时冻结MDA人员调动。

　　·2001年10月1日，"爱国者"-3、海军区域战区导弹防御、扩展的中程防空系统计划的管理权和全部经费将移交陆军和空军。MDA局长将保留为导弹防御系统的各个组成部分确定整个框架结构和互操作性标准的职责。各军种要确保这些组成系统与导弹防御系统能实现互操作。

　　·2001年10月1日，空军将向MDS移交对天基激光器、机载激光器和天基红外系统(低层)计划的全部管理权和经费。对这些计划的作战控制即刻开始生效。

　　最后，为了使我能够履行快速应用有发展前景的概念或快速调整计划优先序的承诺，我将责成常务副部长确保导弹防御的决策时间不超过10天。必要时，我将寻求其他方式或修改法律法规或司法救助来缩短研制时间和增加MDA计划的成功率。

　　实现导弹防御是国家的优先工作。为了达成我们的目标，各军兵种、联合参谋部和MDA的全力参与和相互配合是至关重要的。

　　为了与备忘录中的条款相符，DOD指南5143.9"弹道导弹防御计划"应在90天内修订，各军种部和其他国防部门的规程和指南要在120天内修订。