刘宏

　　2001年台湾军事围绕“有效吓阻、防卫固守”的战略，以二代兵力形成战斗力为目标，以“制空、制海、反登陆”及“资讯电子战”为重点，力图增强源头打击能力，加紧落实陈水扁的“决战境外”思想。在军事体制改革、军事建设高科技化、各兵种战斗力整合、对外武器采购等方面均有重大活动。

　　一、基本情况

　　(一)完成“精实案”，准备“精进案”，规划“永靖计划”。军队组织、结构出现大幅调整。“精实案”自1997年7月1日执行，2001年7月1日基本完成，使台军在兵员人数、机构设置等方面出现较大调整。在“精实案”结束后，“参谋总长”汤曜明宣称，将推动“精进案”。同时，台“参谋本部作战次长室”主导的“永靖计划”也开始规划。

　　根据台湾军方公布的资料，“精实案”实施后，“国防部”及各军种总部一级幕僚单位由111个合并为80个，二级幕僚单位由444个精简为320个。各兵种战略基本单位合计由53个调整为72个；编制员额从1997年的45万多人调降为38.5万人。明年完成规划、预计2004年正式推动的“精进案”拟再精简3.8万，削减重点是地面部队(陆军)，使未来台军总员额减至35万。拟议中的“永靖计划”已做过两次电脑兵棋推演，准备到2005年使台军总人数降至28万人，陆军约16万人，海军5万人，空军4万人。

　　(二)优先发展指管通情系统，强化信息战能力。

　　由于新型导弹、军舰、坦克、飞机、火炮等二代武器装备陆续配置成军，台军更加重视软、硬件军事装备间的整合，积极筹建指管通情系统与各武器平台间的“数据链路”(DATA-LINK)。台湾“国防部”称，准备在未来三年内以资讯电子战、指管通资情监侦及资料链等系统的整建作为建军优先目标。

　　指管通资情能力：以“博胜计划”为主，此计划由美国协助台湾建立“C4ISR”系统，“数据链路”及整合指管通情与设计作战模式，并解决台三军作战中出现的指管通情盲点。台“国防部”2001年核准投资纲要，陆海空三军也将其列为下年度最优先编列项目。该计划由美国参与设计并提供主要设备，使台军作战指挥系统与美军一致，必要时台美双方可实施联结，互通战情。

　　“电子战”：美国兰德公司4月发表的一份评估报告称，大陆信息技术发展迅速，未来将“更快速、彻底的瓦解台湾指挥管制网络”，引起台湾军方的高度关注，认为台湾若无足够能力反制，即使拥有如“基德”舰等设备先进的指、管、通、情战场管理系统的武器，仍难整合战力。虽然直到2001年年初台湾“国防部通资局”才公开宣布成立第一支资讯战部队，但据透露，台湾空军早已成立电子战大队，陆军也秘密成立设于桃园陆军总部、直属“陆军总司令”节制的“电战营”。电子战部队所有装备与训练均由美军支持，美军并以租借方式向台提供现役最先进的机动电子战装备。

　　(三)美国对台军售质量先进、数额巨大，严重违背《八一七公报》。

　　4月24日，美国宣布同意向台湾出售4艘“基德级”驱逐舰，2003年前交货；12架P-3C猎户星座反潜机；8艘柴油动力潜水艇；派拉丁式(Paladin)自动火炮系统；MH-53E扫雷直升机；AAV-7A1两栖登陆坦克；Mk48鱼雷(非最先进类型)；复仇者防空导弹系统；潜水艇及军舰发射的鱼叉导弹(不具对海岸压制能力)；飞机求生设备等。预估总金额40-60亿美元，柴油动力潜水艇等明显带有攻击性特点，将大大加强台军的防空、反潜、水下、水面防御能力。美国此举不但违背《八一七公报》，也有违美方自已声称的“防御性武器”精神。

　　7月，美国宣布对台出售50套“联合战术资讯配置系统”(JTIDS)，价值7.25亿美；9月，美国对台40套小牛空对地导弹，价值1800万美元；10月26日美国防部宣布将向台湾出售360枚“标枪”反坦克导弹，价值5100万美元，这是美国今年第三笔对台军售。10月30日，美国同意出售台湾军队现役各型飞机的“系统与次级系统零部件”，共计2.88亿美元。这四笔军售总额10.82亿美元。11月，台“参谋本部”正式批准海军采购“基德级”驱逐舰方案，连同标准二型导弹，预算为新台币250-280亿新台币。

　　(四)二代兵力训练频频，提升台军联合作战、快速反应能力。

　　随着二代兵力的配置，台军处于“现代化”转型阶段，将2001年定为“部队训练年”，以“整合人装、达成战备”为重点，以“战备任务”为核心，增进台军整体战斗力。年度演习主要进行战备任务训练、三军联合作战训练，遵循所谓“专精”、“组合”、“综合”训练程序，明确任务分工，提升训练成效，以求“为战而训”、“战训合一”。主要演习包括“汉光17号演习”、“神箭”(“爱国者”)导弹演练、特种部队“武汉操演”以及“万安24号演习”、“海安1号演习”等。

　　(五)“参谋本部组织条例”通过，“军政军令”一元化进入实施阶段。

　　11月25日，台湾“立法院”三读通过“参谋本部组织条例”，配合去年通过的“国防法”、“国防部组织法”，推动多年的军政军令一元化将于2002年初实行。此举是台湾当局为推动“文人领军”、“军队国家化”，并逐步与西方军事体制接轨而采取的一项重要措施。根据先后通过的几个法令，未来台湾军事体制将出现较大变革：第一，“国防部”取代“参谋本部”成为军队最高领导机构。未来“参谋总长”成为“国防部长”的幕僚长，军队重要人事权、预算、建军权由“国防部长”负责，而非“参谋总长”；军事会谈议题，由“参谋本部”改为“国防部”负责；“参谋总长”每周例行与“总统”的单独会晤，改由“国防部长”出席；第二，“国防部”、“参谋本部”机构大幅调整。

　　(六)下年度“国防预算案”中信息战和指管通情设备投资明显增加。

　　7月25日台“行政院”提出下年度“总预算”草案，其“国防预算”2646.53亿新台币，占总预算的16.6%。综观下年度国防预算，指管通情投资比重大，在“机密预算”中，排名第一的军事投资是指管通情，“通信及电子装备及其他”、“侦测试备”，总计145亿新台币。二是军事投资陆军比重大幅攀升，兵种矛盾突出，被指责违反“海空优先”的建军结构。第三，人事费居高不下。预算编列的人员维持费用为1393亿元，比2001年度增加75亿元。第四，军事投资额减少，业务维持费比例低。军事投资预算占“国防预算”比例以前至少维持在20%以上，下年度的军事投资经费占“国防预算”的15%，创历年最低纪录。而业务维持费比例低。仅占约20%。

　　二、主要特点

　　(一)围绕“为谁而战”，强化部队对“台独政权”的认同。

　　长期受“反共、反台独”教育的台湾军方在民进党上台后，面临的第一个挑战就是“为谁而战，为何而战”，陈水扁当局将此视为解决军队稳定与忠诚，提升军队战斗力的关键，加强了对军队的“台独化”教育。陈水扁上台后，频繁到军队视察，密切对军队进行训话，蓄意淡化战争性质，片面强调“安全威胁”，在军队中确立“与大陆作战是台湾军方主要任务”的意识。陈水扁对部队和“军情局”、“国安局”人事进行调整，任用亲信控制“国安”系统。今年并提升一位上将(台籍)，晋升5位中将，30位少将。

　　(二)口头上淡化“决战境外”战略，以“有效吓阻”为掩护，加紧建立台军源头打击的“瘫痪战”能力。

　　2000年6月16日陈水扁提出所谓“决战境外”的军事战略，引发强烈争议。不但军队内部意见相当分歧，连美国也相当不满，明确表示不会支持“决战境外”理论。同时许多军事专家也评论说，“决战境外”的先决条件是具备高技术条件下的作战能力，完全是强者直扑弱者的手段，以海峡两岸的客观情况，根本不适合台湾。在各方的压力下，台湾当局和军方均不提“决战境外”，转而强调建立“吓阻能力”，发展、配置具有扩大台军事战略纵深，以制空、制海、反登陆为主体的装备。“国防部长”伍世文将这一构想具体化为，一旦受到攻击，台湾会以先进武器，在海峡中线附近与大陆决战，避免造成台湾严重的伤亡和经济损失。在台湾军方的计划中，“瘫痪战”是这一吓阻战略的重心。通过积极筹建源头打击力量，建立三军联合作战能力，以瘫痪战取代消耗战，建成瘫痪大陆对台发动战争的能力。

　　为此，依照台湾军方的规划，未来陆军将换装新型自走火炮与火箭，筹建防空武器及反装甲武器，以增强地面火力、防空及反装甲能力，换装车载式、人员携行式防空导弹编成防空部队，以提升外岛及军团级防空作战能力；筹建战术区域网路、电子战系统等。空军将建立一个战术空军型态武力，下辖各类型新一代战斗机，以制空战主要任务；更新地面防空武器及筹购低空防空导弹，建立十个快炮导弹混合营，并配合先进低空防御及多目标火力分配系统，强化重要地区防空能力；建立远距侦搜功能，争取地对地导弹“早期预警”及反制能力。海军则规划筹建新一代作战舰、远洋扫雷舰、大型导弹快艇等。台军准备在10年内添建12艘“光华三号”500吨“锦江级”巡逻舰，29艘“光华六号”隐型导弹快艇，继续向美租借相关舰艇；续购潜水舰、潜水舰发射武器；完成岸置导弹环岛部署；强化陆战队防空、反装甲及机械化作战能力等。此外，台湾海军也计划通过“基德”舰或“宙斯”舰等大型舰作为“旗舰”，执行远海机动任务，以长程投射武力方式扩大台湾战略纵深和作战半径，使未来战场“不只局限在台湾海峡”，以“不对称”、“不平衡”、“以小制大”战术增加大陆“作战计划的不确性”，达到影响大陆对台作战的目的。

　　在导弹防御方面，中低空防御体系集中了法制“西北风”、美制“复仇者”、“鹰式”、“天弓”型导弹，部署于陆军的“爱国者”反导弹系统去年完成配备，今年试射成功。除现已服役的三套“爱国者”二型改良型外，台湾还准备组建九套“爱国者三型”，构成低端防御体系；海军一直想组建四艘“宙斯盾”级驱逐舰作为中层TMD，在“宙斯盾”无法购得的情况下，可能用被称“前宙斯舰”的“基德舰”代替；在高空以“战区高空区域防御系统”(THAAD)为目标。

　　在导弹打击方面，秘密研发中程攻击性导弹。此类计划属台军保密范围，不对外公布。据透露，台湾武器主要研制开发机构“中山科学院”自主研发的“雄风”三型战术导弹已十分成熟，三型导弹具备地貌识别能力，类似巡航导弹，属地对地导弹，其速度、射程超过大陆的日炙导弹，可用于遥攻、防空、制海、反辐射用途。而另一项由“参谋本部联合防空暨联合反制小组”专案管制、被外界称为研制“台湾战斧”的“雄升计划”已实行多年，以美制“战斧”巡航导弹为蓝本的攻击型导弹，射程目标是1000公里，有效范围涵盖大陆沈阳军区、北京军区、济南军区、南京军区、广州军区在内的大陆海岸高价值军事目标。该导弹具远射程、次音速、贴地飞行、对地攻击、一弹多目标、沿途投弹能力。两者是否属同一计划，难以证实。此外，台湾军方也进行代号“逖靖”的中程地对地弹道导弹、“天弓二型”短程导弹研发。

　　展望明年，配合“国防二法”和“参谋本部组织条例”的实施，加上任期限制，“国防部长”、“参谋总长”、三军“总司令”等主要职务都将大幅变动。陈水扁将利用此次人事大调动，进一步加强对军队的控制。由于美方明确表示将作出改变，台美年度军售会议将改道美在台协会进行，台美间的军事战略对话和合作仍会持续。

　　(本文作者单位：中国社会科学院台湾研究所)