新华社记者张征东

　　北约与俄罗斯日前在北约总部举行外长会议后宣布，双方将在1997年签署的基本文件的基础上建立一个新的合作机制，由新的俄罗斯-大西洋理事会取代现行的俄罗斯-北约常设联合理事会，以建立“新型关系”，进一步扩大双方在反恐怖、危机处理、防止武器扩散、军控和导弹防御方面的合作。根据计划，双方在今后几个月内将就新机制的“确切性质和范 围”展开“实质性工作”，并于明年5月在冰岛北约外长会议期间使新机制正式开始运转。

　　北约秘书长罗伯逊在解释“新机制”时称，北约19个成员国与俄罗斯的关系已不再是一个“19＋1”的简单算式，而是“20个已融为一体的化学反应公式”，北约与俄罗斯进入了建立“独特关系的新时代”。俄外长伊万诺夫认为，新的合作机制是双方关系中“意义深远的变化”。这是“9·１1”恐怖袭击事件发生以来，俄罗斯积极与北约发展关系所取得的一个重要进展。北约与俄着意宣扬双方的“新型关系”，似乎让人们感觉北约与俄罗斯就要变成“一家人”。

　　综观近10年来俄与北约关系的曲折历程，人们就会发现，这种“新型关系”的建立实在不易。冷战后北约首轮东扩曾遭到俄罗斯的强烈反对，认为这是对俄国家安全的严重威胁。只是由于国力衰弱，俄无力阻止北约东扩，双方经过反复讨价还价于1997年5月签署了《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》，并建立了俄罗斯-北约联合常设理事会。北约承认俄在欧洲安全中的某些作用，俄则默认了冷战后北约首轮东扩。然而，1999年的科索沃战争使俄与北约的关系骤降到了冰点，俄中断了与北约的关系。

　　普京上台后，俄外交采取“东张西望的双头鹰政策”，与北约关系开始逐步恢复，但进展缓慢。“9·１1”事件为双方发展关系提供了新契机。俄竭力寻求的是在欧洲安全问题上与北约成员国一样“享有平等的表决权和决策权”，以凸显其大国作用与地位。但实际上，北约已排除了给俄否决权的可能性。罗伯逊明确表示，“任何非成员国都不能对北约的决定拥有否决权，北约同样对俄的独立决定也不行使否决权”。此间分析家指出，北约与俄在这种情况下建立“新型关系”，其实各有所图。

　　俄罗斯努力缔造这种新型合作关系，目的是在北约新一轮东扩中寻求维护国家利益的新途径。根据北约的计划，明年11月的布拉格首脑会议将确定新一轮东扩名单。北约上一轮扩大吸收波、匈、捷3国入盟大大压缩了俄战略空间。如果新一轮东扩吸收波罗的海3国入盟，北约将把战略防线直接推进到俄西北部边界，对俄国家安全的影响不言而喻。

　　与反对北约上一轮东扩的激烈言辞相比，俄这次显得相当低调。在无力阻止北约新一轮东扩的情况下，俄领导人转而宣称俄已经是西方社会的一员，北约对俄安全已不构成威胁，其主要目的是安抚国内的反对情绪，避免引起内部政治动荡。这一新的合作机制正是在这一大背景下双方寻求妥协的产物。

　　同时，俄也在试图利用“新型关系”改造北约，促使北约向政治性组织转变。最近以来，一些西方学者认为，随着北约的进一步扩大和与俄罗斯关系的改善，北约的军事作用将逐渐削弱，从而变为政治性为主的组织。在当前的反恐战中，北约虽然启动共同防御条款，但美国有意淡化北约，最终没有让北约集体参战。这似乎给了俄罗斯一种希望。普京一再表示，希望北约向政治性组织转变能得以实现，俄与北约将“从性质上改变相互关系”。

　　值得一提的是，俄向北约靠拢也是营造与西方的和谐政治气氛，为重振俄大国地位创造必要的外部条件。俄试图以此换取俄政治上融入西方的承认、获取经济援助并得到加入世贸组织的支持，使俄经济尽快得到恢复与发展，增强支撑大国地位的实力，扩大在大国角逐中的战略回旋余地。

　　从北约方面看，与俄建立“新型关系”是西方一贯奉行的“遏制与拉拢”策略手段的继续与发展。这不仅是美国当前反恐战争的需要，也是它推行控制欧亚大陆“两洋战略”的需要。冷战结束后，美国通过北约东扩、巴尔干战争建立战略支撑点以及建立和平伙伴关系等行动，已基本完成在欧洲的战略部署。但俄罗斯依然是美国推行“大西洋战略”、图谋向欧亚大陆纵深推进的主要障碍。美国通过阿富汗战争打进中亚，是控制欧亚大陆的重要行动。没有俄罗斯的默许，美国的这一目标很难实现。美利用俄急于向西方靠拢的战略需要，给予俄在欧洲安全问题上一定的地位和发言权作为回报。

　　此外，北约中的欧洲盟国需要与俄建立一种新的安全机制，减少军事威胁的压力。俄强大的战略核武库始终是欧洲盟国的安全忧患。西欧国家比美国更加积极主张与俄建立新的合作机制。北约明年在新一轮东扩时，如果俄罗斯的反对情绪得不到安抚，造成俄与北约关系的紧张，受害的首当其冲是北约中的欧洲国家。英国首相布莱尔暗示在新合作机制中可以给俄一定的否决权，反映了欧洲盟国以更大让步换取俄融入西方的意愿。

　　北约与俄罗斯的“新型关系”已经起步，但今后如何发展、合作到何种程度还需要观察。而从目前情况看，北约如何处理同俄罗斯在安全利益上的矛盾，将决定北约与俄今后合作的深度。(新华社布鲁塞尔12月12日电)