李怀民、蒲渝成、郭冬旭

　　1、现代战争的呼唤

　　第二次世界大战结束以来，特别是到了20世纪80年代后，随着高技术的飞速发展和在军事领域的广泛应用，现代战争的目的、样式、进程都发生了一系列重大变革。其中仅就作 战样式而言，空袭与反空袭已取代以往的大规模地面交战，成了贯穿战争全过程的、对其进程和结局有着决定性影响的作战方式。海湾战争中，以美国为首的多国部队对伊拉克持续38天的大轰炸使伊军几乎彻底丧失了抵抗的能力和意志；科索沃战争中，美军连续不断的78天空袭，亦给南联盟政治、经济、军事造成重大创击。而目前正在进行的美军对阿富汗塔利班的军事打击，同样也是以空袭为主并持续至今。由此可见，现代高技术局部战争中，空袭与反空袭不仅已成为一种最基本、最主要、有时甚至是惟一的作战样式，而且各类战略目标，尤其是作为社会政治、经济、科技、文化中心等的大中城市，将成为空袭一方重点的打击对象。正因为此，二战结束，特别是上世纪末以来，世界各主要国家都把民防、包括各类专业队伍的建设作为一项重要工作来抓。如瑞典作为一个拥有45万平方公里国土和890万人口的中等国家，虽然180年未见战争硝烟，但仍十分重视民防建设。瑞典民防局每年在对地区救援力量进行专业培训的基础上，还要培训大约1500名指挥官，以提高民防队伍的战斗能力。南联盟长期以来也十分注重民防建设，并通过立法对全民防御训练进行规范，因而他们不仅有完善的民防指挥体系，而且拥有一支训练有素的民防专业队伍。在科索沃战争中，他们利用多年经营的防空工事使80%以上的民众受到有效防护，同时，各民防组织在政府的领导下，及时发放防空警报，组织居民疏散掩蔽，实施灯火、交通管制，进行紧急救援，最大限度地减少了平民伤亡，维护了城市功能，稳定了社会秩序。

　　需要指出的是，新中国成立后，我们党和政府一直重视人防事业的建设和发展，把它做为巩固国防建设，维护人民群众安全利益的一项战略举措，抓紧抓好。早在20世纪50年代，国家便提出了早有准备，重点建设的方针；到了80年代至90年代，又提出了“长期坚持、重点建设、平战结合”的方针。50余年来，尽管我们的人防建设因种种原因出现过一些失误和偏差，但就总体而言，包括人防专业队伍的建设取得了前所未有的成绩，积累了不少成功经验，特别是改革开放20余年来，人防及专业队伍的建设更是一步一个脚印的逐步加强。正如人们看到的，我国的一些大城市目前已基本建立起来一支平时能防灾，战时能抢险的种类相对齐全、编组较为合理、指挥较为顺畅、能力不断增强的各类人防专业队。

　　总之，历史和现实的经验教训表明，在空袭与反空袭日益成为影响战争进程和结局的一种主要和基本的作战样式时，为提高大中城市的整体防空能力，组建人民防空专业队，已不是什么可有可无的权益之计，而是一项必须为之的建设举措。

　　2、仍显不足的专业队

　　如前所述，新中国成立，特别是改革开放20多年来，我国的人防建设，包括各类专业队伍的建设虽取得了十分显著的成绩，但因种种原因，我们的人防专业队伍建设目前也存在一些问题和不足，与未来战争的需要仍有较大差距。在少数地区和个别城市，甚至出现专业队只是“整组填在表上，训练写在纸上”的现象。一些城市的人防专业队伍建设还出现了不该有的忽视和滑坡，突出表现在以下两点：

　　一是组织不健全，人员不定位。人防专业队做为专事人民防空工作的队伍，由于专业性强且平时和战时都大有用武之地，因而组织健全，人员定位以便召之即来，来之能战，应是基本的建设要求。然而在一些地区和城市，某些部门和单位为图方便，却将民兵组织与人防组织混为一谈，民兵与人防专业队员常常就是一个队员两种身份，只是隶属不同，任务有别。这种建队方式，显然不利于人防专业队的稳定和发展。

　　二是经费落实难，保障不到位。人防专业队的建设同其它队伍的建设一样，平时都需要一定的投入，如购置器材，开展训练等，战时方能“产出”。然而，有些地方和单位却不能正确处理国防、社会和经济效益关系，对人防专业队的作用认识不足，对于组建人防专业队只是应付了事，得过且过；还有的单位把成立人防专业队当成袍袱，在经费和器材等的保障上能拖就拖，能减就减，给人防专业队组训工作的落实造成很大困难，制约了它的快速发展。

　　3、加快建设是正途

　　人防专业队作为人民防空的一支重要和骨干力量，其在未来反空袭作战中的地位和作用是不言自明的。近年来，全国各省区，特别是一些大中城市均采取不少措施以加强人防专业队伍的建设。如山西省为突破人防专业队建设不力，特别是“有编无兵的怪圈”，在今年年初下达的“2001年民兵整组指示”中，省军区就明确规定：“人防专业队伍是战时防空袭作战的骨干力量，要依托民兵建制，按照城市人口比例，落实人防专业队伍，人防专业队伍要实行清编，保证一兵一职在位，不与交通、预备役部队和民兵专业技术分队混编。”为把这项工作落到实处，省军区司令部、省人防办公室还联合下发了《关于组建群众防空组织的意见》以及《山西省组建群众防空组织试点方案》，并确定在临汾等地进行试点。到目前为止，仅临汾市为了克服以往人员不落实，战时拉不出，平时用不上等问题，本着专业对口、便于领导、便于协同的原则，组建了一支“兵民”合一的7种人防专业队伍，即抢险专业队、医疗救护专业队、治安专业队、消防专业队、通信专业队、交通专业队、防化专业队，做到统一编组、统一训练、统一检查、统一指挥、统一使用。同时，他们依据民兵组训大纲的有关内容，规范了人防专业队部(室)建设的内容：即有办公室、有牌子、有各种表格，都由人防办统一制作，对人防专业队的活动情况及队部建设，亦制定了详细的验收标准，定期进行督促检查，从而使全市人防专业队伍的建设逐步走上了制度化、规范化轨道。他们还积极探索保障方法，依照《人民防空法》的有关规定，采取人防部门业务经费拨一点，市政府从财政拿一点，参训单位自筹一点的办法，较好地解决了组建和训练资金投入问题，保证了人员、时间、装备和训练效果的落实。

　　从一些地区近年来组建人防专业队的经验教训来看，要想把这支队伍建好、管好、训好、用好，目前确有许多工作要做，而认识并抓好以下几点似很重要：

　　一是在组建方式上，要从整个城市的防空需要去考虑，避免重复建设，多头管理，令出多门。可像有些省区和城市那样，依托民兵建制单独组队。在组建重点上，应充分考虑影响国计民生的生命线工程，有条件的单位也可组建某一重点目标的应急救援分队；重点地区重点方向的、有条件的也可组建综合的救援队伍。

　　二是在承担任务上，要拓宽人防专业队的工作领域，特别是要坚持着眼战时，立足平时，在平战结合，双向服务上狠下功夫，使其真正发挥战时为城市防卫消灾解难，平时为经济建设服务的功能。

　　三是在建设保障上，要克服“等靠要”的思想，按照《人民防空法》的要求，各级政府、人防部门、组建单位要共同承担必要的经费及装备器材保障任务，以确保人防专业队建设真正适应城市防空救灾的需要。