王尧、王茂安

　　停租金兰湾关闭情报站

　　10月17日，俄罗斯总统普京主持召开了国防部高级军官会议，宣布俄将从2002年1月1日开始，停止租用越南的金兰湾；撤回驻扎在古巴鲁尔德斯监听站的军事技术和情报人员、 家属，以及所有军事技术装备，但撤离日期没有明确说明。虽然早在去年俄罗斯有关这最后两个最大驻外军事基地的去留问题，就有不少风传，但此次普京正式宣布撤消两个海外军事基地的决定，还是引起了俄许多高级军事专家和新闻媒体的强烈反响。

　　最后的两大海外军事基地

　　冷战时期，苏联为了与美国进行全方位的较量，在世界各大洲设立了大量的军事基地，国外驻军达到62.75万人。苏联解体前，驻东欧苏军大部分撤回国内。俄罗斯独立以后，驻扎在境外的俄军基地和部队进一步压缩摊子。到目前为止，俄罗斯在境外的军事存在主要限于独联体国家，特别是中亚五国，此外还有驻叙利亚的一个海军基地、驻越南金兰湾的海军基地和古巴首都哈瓦那附近的电子监听站。其中最后两个是俄罗斯驻外军事基地中最大的两个。

　　目前，俄罗斯驻扎在越南金兰湾的海军基地，是越南战争结束后不久根据1979年越南和苏联两国签订的协议而由苏联无偿使用的，期限是25年，到2004年结束。

　　然而，在苏联解体以后，俄罗斯限于经济实力的下降，军费投入锐减，基本上无暇顾及金兰湾的建设。驻守在这里的俄军混合航空兵团被削减为飞行中队，后来索性被取消了编制，军事人员和一般工作人员被相继撤回俄罗斯国内，所剩军事人员不足500人。1995年，俄罗斯的5架“苏-27”战斗机到马来西亚参加飞行表演，在返航时，为节省资金，莫斯科决定飞机在金兰湾基地加油，结果5架飞机有3架坠毁。事后查明，是基地地面控制中心出现问题，无法向飞行员发出准确的信号。

　　俄罗斯目前设在古巴首都哈瓦那附近的卢尔德斯电子情报站是冷战时期的产物，由苏联于1963年建成。其主要任务是保障苏联驻拉丁美洲各国使馆的通讯联系，同时负责监督苏美裁军协议的执行，但实际上这是一个专门用来监视美国的电子监听站。站内配备了最先进的设备，如卫星接收系统、大功率电台，以及其他高科技间谍设备，辉煌时期监听站内曾有3000多名苏军高级技术人员和军事情报专家工作。

　　据美国军事专家透露，“卢尔德斯”情报站还能监听到白宫的所有通讯线路。就连美国金融或者商业通讯以及普通军用通讯也逃脱不掉这只“猎犬”的耳朵。有消息称，苏联和后来俄罗斯的75%的战略情报都来源于这个监听站。

　　撤军原因多多

　　普京宣布收缩在越南和古巴的军事基地之后，俄罗斯政界和新闻界反应强烈，观点不一。较为普遍的观点是俄罗斯做出这样的决定是基于政治、经济和技术等方面的原因，其后果利弊均有。

　　经济因素。普京和俄军高级将领一致认为此次撤军的直接原因是为了节省开支，两个基地的巨额开支已使俄罗斯苦不堪言。随着2004年金兰湾租用期的临近，近年来俄越两国开始认真考虑金兰湾海军基地今后的使用问题。对于俄罗斯来讲，金兰湾是俄太平洋舰队远洋航行时南部不可或缺的重要基地，掌控了这个基地，就如同占领了南亚的桥头堡。基于这样的认识，俄罗斯做最大努力希望越南同意继续租借给金兰湾给俄罗斯使用。但越南方面的一贯态度是，从2004年开始，也就是免费合同期满后，俄军可以继续使用这个基地，但每年要交纳3亿美元的租金。可以想象，如此巨额租金对于今日经济危机依旧严重的俄罗斯来讲，可谓不堪重负。

　　80年代末、苏联解体前，苏联与古巴的关系骤然降温，前者停止了对古巴的经济援助。到了1992年，俄罗斯由于经济形势每况愈下，在自身难保的条件下，“很不够意思”地从古巴撤走了几乎全部援助力量，包括撤走了“卢尔德斯”基地内的苏军技术和情报军官。尔后，俄罗斯开始以每年2亿美元的租金租用这个电子站。

　　政治因素。尽管普京和俄罗斯高层人士没有对此次撤回两个驻外军事基地的政治背景做任何说明，但俄罗斯舆论界认为，俄罗斯此次行动多少还是有着某种政治意图的。它是俄为了改善与美国以及其他西方国家关系而采取的一个实质性步骤，这将对俄美关系以及国际形势的走向产生重要影响。分析家认为，自从“9·11恐怖事件”发生以后，俄罗斯的外交政策发生了很大变化，俄宣布加入国际反恐怖联盟，支持美国为打击阿富汗国际恐怖主义势力而采取的军事行动，而且还主动为美国的飞机提供空中通道。此外，普京选择出席亚太经合组织首脑非正式会晤的前夕宣布撤销驻外基地，这使人不能不联想到，普京此举是为了向世界，尤其是美国，表明俄已经摆脱冷战思维。值得注意的是，美国总统布什得知俄准备撤销在古巴的军事机构后也发表了讲话，称“这是结束冷战的暗示。”“普京总统十分明确美国和俄罗斯不再是敌人的关系。”

　　此外，对于金兰湾美国近年来也多次表示出了浓厚的兴趣，国防部长等军界高层人士多次出访越南，与越方商讨基地的日后使用问题。对于在古巴的电子站，几十年来，美国为了拔掉这个安在自家后院的“钉子”做了很多努力，但始终没有收到任何效果。近年来，美国政府开始把这个问题与经济挂钩，以期使俄罗斯做出妥协。2000年6月，美国国会通过一个决议，指出在俄罗斯没有关闭这个中心之前，美国政府不能同意对俄罗斯所欠债务进行重组。

　　技术因素。近年来，虽然俄罗斯对设在古巴的监听站加强了投入和维护保养，尽力维持它的正常运转，但由于多种原因，“卢尔德斯”情报站仍然处于一种半瘫痪状态。此外，由于现代技术的进步与发展，这个电子站已经失去了当年的重要地位和作用。俄军方认为，目前这一监测站的技术落后美国10年，而且相应的情报可以通过卫星系统获得。

　　是不是在战略撤退？

　　俄罗斯舆论界对普京的决定也有不同声音。俄《消息报》19日就发表署名文章，认为这是俄罗斯的“战略退缩”，在美国不断加强对外军事存在妄图一统天下的今天，俄罗斯的这种做法是不太符合时宜。

　　但普京和军界高层军官认为，在国家经济不太景气的今天，每年斥巨资维持国外驻军是不划算的。撤回驻军将可以节省巨额开支，如果将其转到军队武器装备建设上，将大大提升俄军武器装备的现代化水平。

　　据普京在10月17日的国防部高级军官会议上透露，俄罗斯将把2002年军队现代化武器装备的采购费增加到270亿卢布(1美元约合29卢布)。总参谋长克瓦什宁大将会后也对记者称，在世界军事和政治发生变化的今天，为了节约军费开支，有必要撤回在越南和古巴的军事基地。而且，从两个驻外军事设施撤军将大大节省开支，军队将把这笔费用用于研制和采购现代化的武器装备上。他说，租用在古巴的卢尔德斯电子监听站每年的租金高达2亿美元。用这笔钱，可以买20个侦察和情报卫星，还可以建大约100个雷达站。金兰湾海军基地每年的维持费与维护一艘装备有现代化设备的核潜艇的费用大体相当。他还说，俄军撤出这两个基地，不会降低俄国防水平，反而会提高俄武装力量的战斗力。

　　背景解码：苏联(俄罗斯)国外驻军及撤军情况

　　-扩张：二战后，苏联军队开始急剧扩张。1956年11月苏军出兵匈牙利，1968年10月入侵捷克斯洛伐克，1969年3月和8月先后两次在中苏边境挑起武装冲突，1979年12月又大举入侵阿富汗。据统计，到1984年，苏联在20多个国家驻有部队或军事人员，其总人数达到80万。其中驻蒙古7.5万人；在民主德国、波兰、捷克斯洛伐克和匈牙利四国各驻1个相当于军区的军队集群，总兵力达到56.5万人；1979年12月，苏军出动12.5万人的部队入侵阿富汗，并长期驻守在那里；派驻越南7000人，阿尔及利亚1万人，安哥拉500人，刚果100人，古巴4600人，埃塞俄比亚1700人，印度200人，伊拉克600人，老挝500人，利比亚1800人，马里200人，莫桑比克300人，尼加拉瓜1800人，秘鲁100人，叙利亚7000人，北也门500人，南也门1500人，以及非洲其他国家900人。当时，苏军在国外可以使用的海军基地、空军基地和军事设施多达100多个，其中海军基地(港口或设施)30多个，空军基地(机场)70多个。

　　-撤军：1989年2月，入侵阿富汗长达10年之久的10余万苏军全部撤回苏联境内。1990年1月，苏联分别与匈牙利和捷克斯洛伐克达成协议撤出全部苏军。1990年10月，两德统一后，苏联又分别与德国和波兰签订撤军协议，规定到1994年全部撤离苏军驻扎在那里的军队集群。1990年3月，苏联又与蒙古商定到1992年年底以前撤离全部驻蒙苏军部队。近几年来，受政治和经济因素的影响，俄罗斯采取了进一步收缩驻外军事基地和部队的摊子。到目前为止，俄罗斯在境外的军事存在主要限于独联体国家。目前俄罗斯在独联体国家的军事存在主要包括：驻亚美尼亚4100人(有1个军事基地)，驻格鲁吉亚9200人(3个基地)，驻塔吉克斯坦1个摩步师和一支团级的边防部队(约1万人)，驻摩尔多瓦2500人，驻格鲁吉亚/阿布哈兹约1500人(1个空降团和2个摩步营)，驻格鲁吉亚/南奥塞梯500人(1个摩步营)，驻摩尔多瓦/德涅斯特1个摩步营。此外，还有驻叙利亚的一个海军基地、驻越南金兰湾的海军基地(500人)和古巴首都哈瓦那附近的电子监听站。