中国日报网站消息：正当美国对阿富汗塔利班和拉登的军事打击进入第二周之际，即将赴上海参加APEC第九届部长会议的美国国务卿鲍威尔在10月15-16日，匆匆访问了巴基斯坦。此次访问虽然短暂，但对于目前正处在对阿富汗实施军事打击的美国来说，可谓意义重大。据悉，美巴在如何建立后塔利班政权，以及塔利班中的温和派参与阿富汗新政府的问题上，达成了一致意见。鲍威尔在16日离开伊斯兰堡时表示，他和穆沙拉夫总统的会谈为美国与巴基斯坦“持久的关系”提供了“坚实的基础”。

　　.巴基斯坦在美国军事行动中扮演着至关重要的角色

　　赢得巴基斯坦的全面合作与支持，对布什政府能够在10月7日发动对塔利班的军事攻击至关重要。巴基斯坦在美国当前的反恐怖主义军事行动中扮演着关键角色。

　　首先，巴基斯坦是阿富汗的邻国，地理位置重要。只有巴基斯坦开放领空，才能使目前在海湾以及印度洋北部集结的航空母舰战斗群发挥军事打击的主体作用。在现有情况下，美国要想说服伊朗开放领空、让美国战机过境，几乎是不可能的。

　　其次，美国只有在巴基斯坦靠近阿富汗边境的机场集结地面作战部队，运送和囤积必要的军事作战物资，并从巴基斯坦一侧进行军事侦察、战况监视和战场搜救，才能保证美国对阿富汗的军事行动能够按照需要从空袭逐步升级为地面作战。

　　第三，虽然巴基斯坦没有出兵参与美国对塔利班和本.拉登的军事打击行动，但是，巴基斯坦承诺不向塔利班军事力量提供过境庇护，并承诺禁止本.拉登恐怖势力潜逃入巴。这是美国实施军事打击的必要保障。只有这样，美国才能保证对塔利班和本.拉登的孤立，保证封锁政策真正到位。

　　第四，巴基斯坦是以往阿富汗难民最主要的安置国之一，巴基斯坦如能参与合作，将成为美国在实施军事打击的同时解决阿富汗新难民问题的最大帮手。

　　第五，从政治上来说，巴基斯坦政府保证给予美国军事打击以全部支持，防止巴基斯坦国内穆斯林响应塔利班和本.拉登的“圣战”呼吁，有效地掌控巴国内政治局势，这是避免军事打击导致美国陷入与阿拉伯世界的对立局面、从而尽可能降低军事打击的政治与外交代价的核心问题之一。

　　.穆沙拉夫帮了美国，美国能帮穆沙拉夫吗？

　　虽然巴基斯坦的穆沙拉夫总统审时度势、以大局为重，坚定地站在美国一边执行反恐怖主义国际合作，但巴基斯坦也面临着一系列重大难题。要指望巴基斯坦继续扮演美国军事打击阿富汗的关键角色，美国不仅需要向巴基斯坦提供强有力的支持，平衡对抗性的印巴关系，更需要双方在未来阿富汗政权重建问题上消除现有分歧。

　　巴基斯坦国内的穆斯林政党以及政府的反对派纷纷反对政府支持美国对阿富汗采取军事行动，他们甚至呼吁国内响应塔利班的“圣战”号召。自9月下旬以来，巴基斯坦国内的示威和抗议活动就没有停止过，甚至有人鼓动袭击美军在巴基斯坦的军用飞机。有西方媒体报道说，从10月6日以来，巴政府已经逮捕并扣押了3000名激进抗议者，有近20名示威者在与警察和政府军的对峙中丧生。毫无疑问，美国对阿富汗的军事打击行动导致巴基斯坦政府与反对派、宗教势力之间的斗争进一步加剧。加之经济形势持续恶化，巴基斯坦目前政局动荡，各种社会矛盾空前激化。

　　然而，穆沙拉夫总统的现行政策，得到了巴基斯坦中上层社会的普遍支持。他们认为，这是巴基斯坦摆脱1998年印巴核试验之后遭受的国际制裁，重回国际社会主流，靠拢美国以对抗印度威胁的重大举措。军队和政府内部也普遍认为，这是巴基斯坦“不得不做出”的选择。由于得到了军队强有力的支持，牢固地控制了各级政府体系，应该说，穆沙拉夫政权即便在如今的国内危机面前也是稳固的。国际社会对巴政府所面临的处境，普遍也持理解、同情和支持的态度。

　　在9月15日之后，美国宣布准许巴基斯坦延期偿还债务，并宣布向巴提供2500万美元的援助；9月22日，日本宣布向巴基斯坦提供47亿日元的援助；9月26日，美国宣布取消对巴基斯坦的经济和军事制裁。但是，单靠这些以求坚定穆沙拉夫与美国合作的决心并不够，原因是，巴基斯坦当前还面临另外一个难题：长期以来困扰巴基斯坦的印巴冲突，近期内尖锐化了。

　　“9.11事件”之后，不时有报道称印巴在克什米尔地区发生军事冲突。10月1日，克什米尔地区发生爆炸事件，约有40人死亡。10月15日，印度军队向巴方边防哨卡发动攻击，捣毁了巴基斯坦13座哨卡。当夜，巴基斯坦军队动用火炮对印度军队进行了还击。虽然印巴围绕着克什米尔的冲突由来已久，但此时这一冲突的加剧，却让美国看在眼里、急在心头。因为，这不仅会增加穆沙拉夫政府所面对的国内压力，也势必导致南亚局势进一步复杂化，并冲击美国反塔利班和本.拉登的外交与军事部署。虽然布什、鲍威尔和赖斯近来数度呼吁印巴两国克制，但是，就在鲍威尔10月15日抵达伊斯兰堡前一小时，印巴还是爆发了新一轮边境冲突。10月16日，美国总统布什在华盛顿表示，希望印、巴两国搁置克什米尔冲突，不要为国际反恐怖主义行动“添乱”。

　　.美、巴两国在阿富汗政权重建问题上发生摩擦

　　巴基斯坦尽管支持美国对阿富汗采取军事行动，但一度并不认可美国推翻塔利班政权的政策目标。穆沙拉夫曾公开表示，打垮了塔利班，阿富汗将缺乏可以执政的势力。对于美国支持的查希尔国王和反塔利班的北方联盟，巴基斯坦似乎没有太大兴趣。然而，在美国坚持要铲除塔利班以及重建阿富汗政权决心已定的情况下，穆沙拉夫也做了让步，但坚持认为，未来的阿富汗政权不能以北方联盟为主体。巴基斯坦的顾虑是，北方联盟多是以乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的阿富汗人组成的，而阿富汗主要由普什图族人组成，占总人口的54%，如果北方联盟执政，不具备阿富汗人民的真正代表性，容易产生新的种族争斗，阿富汗的和平还是无法得到保障。为此，穆沙拉夫曾要求美国不要轰炸喀布尔与北方联盟之间的塔利班军事阵地，以便延缓北方联盟迅速攻占塔利班控制的势力范围。这又给美国出了一个难题。

　　一方面，美国在阿富汗的军事行动需要北方联盟的支持和配合；另一方面，给北方联盟的攻击行动创造方便、以便在地面作战中迅速打垮塔利班，是美国在阿富汗军事行动的重要组成部分。而北方联盟似乎也不愿意完全听美国的，在没有确认自己在未来阿富汗政府结构中处于有效地位之前，该联盟不愿意对喀布尔展开大规模攻势，也对美国不轰炸塔利班在喀布尔的守卫阵地表示不满。为此，虽然美国的轰炸行动已经进行到了第二周，北方联盟却迟迟按兵不同。10月12日，美国国防部长拉姆斯菲尔德公开表示了不满，提出现在该是北方联盟采取行动的时候了。

　　因此，美、巴如何在未来的阿富汗政权构成问题上达成共识，不仅直接影响到巴基斯坦能否继续扮演全面合作角色的问题，也是美国下一步军事打击行动顺利展开的关键。

　　.鲍威尔访巴：重在让巴基斯坦继续扮演好关键角色

　　正是在上述问题与矛盾的背景下，鲍威尔启程访问巴基斯坦。鲍威尔此行，既是为了给穆沙拉夫政府输血、打气，也是为了力劝巴基斯坦和印度停止克什米尔军事冲突，避免印巴争端干扰美国军事行动的大局，以便让印巴两国都集中精力，为美国所主导的反恐怖主义行动承担义务。更重要的是，美国迫切需要在未来阿富汗政权重建工作中弥合同穆沙拉夫之间的分歧。

　　鲍威尔访巴后，必将在美国对巴基斯坦提供援助的问题上有更大的动作。目前的美国，离不开一个合作性的、而且又能在国内保持稳定权力的穆沙拉夫政府。而经济援助是穆沙拉夫政府摆脱国内经济困境、稳定权力基础的重要手段。美国参、众两院分别在10月4日和16日通过法案，取消了不准给予巴基斯坦援助的禁令，为布什政府给予巴大量经济援助打开了方便之门。鲍威尔16日在伊斯兰堡表示，回国后将力争为巴基斯坦减免债务，而这正是穆沙拉夫政府要优先达到的目标。

　　在克什米尔争端问题上，鲍威尔在与穆沙拉夫举行的联合记者招待会上再度重申，克什米尔是印巴关系的“核心”问题，必须“通过和平的、政治和外交的方式”来解决。鲍威尔甚至表示，克什米尔问题的解决必须“尊重克什米尔人民的意愿”。这正是巴基斯坦爱听的话。因为在印控克什米尔地区，恰恰是穆斯林占据绝大多数，巴基斯坦一直指责印度拒绝给予该地区人民以“自决权”。但美国能否说动印巴两国避免近期继续在克什米尔交火，不仅取决于美国能否说服巴基斯坦，也取决于美国能否说服印度。16日结束在伊斯兰堡的访问后，鲍威尔飞往印度。他在伊斯兰堡的外交成果将在新德里受到考验，衡量的标尺是，他能否得到印度总理瓦杰帕伊的“保证”。

　　目前看来，在阿富汗未来政权的重建问题上，美巴已经形成了一些基本的共识。10月14日，穆沙拉夫在接受《今日美国》和哥伦比亚公司采访时都表示，支持推翻奥马尔所领导的塔利班政府，并将之视为是美国停止军事行动的理由。而鲍威尔则在访问途中和在伊斯兰堡都强调，欢迎联合国在未来阿富汗政权重建中扮演重要角色。这意味着，阿富汗政权重建的问题将有可能采取“柬埔寨模式”——在联合国主导下实现民族和解，在大选的基础上重建一个具有广泛代表性的新政府。

　　事实上，鲍威尔从10月11日以来，已经数度谈及联合国可以在阿富汗战后政权重建中的作用。这是美国针对国际社会普遍提出的“今后阿富汗政府应该为各方所接受”这一主张的一种回应。它表明，美国可能无意于直接安排什么样的政治力量接替塔利班今后在阿富汗的统治。当然，如果美国能够恪守这一点，巴基斯坦对北方联盟可能主导未来阿富汗政权的担心必然会有所降低。16日，美、巴双方都呼吁今后在阿富汗建立一个“基础广泛的”政府。17日，阿富汗前国王的代表访问巴基斯坦，此举表明，有关方面正在加强接触，寻求一个重建阿政权的共同方案。

　　然而，尽管美、巴两国加强了政策协调，但分歧并没有完全消失。穆沙拉夫在16日强调，美国在阿富汗的军事行动应该“尽快结束”；而鲍威尔指出，“反恐怖主义战争需要进行多久，美国就打多久”。未来的美巴关系，还需要进一步观察。(朱锋)