最近，台湾在其公布的2002年度国防预算中，公开列出了明年台军一些重要的对外军事交流计划。其中，大批对美军事交流项目尤为引人注目。如：台陆军计划明年派团赴美参加“数据链设计监督”、“爱国者导弹研发及测试”及“中程反装甲导弹签约”等一系列会议；海军的计划包括“台美海军工作层会议”、“‘搏胜一号’系统建置会议”等；台空军开列的会议计划最多，如：F—16战机各技术专项合作协调会、各型空射导弹的技术协调会等。另外，从9月3日开始，台湾还举行了一场为了配合美军顾问团测试台湾战力的名为“前锋任 务”演习，美军人员借此机会深入台军方基层单位，深入检查台军的联合作战能力。上述动向突出显示了当前台美两军交流的范围之广和程度之深。

　　美台两军逐渐靠拢

　　中华人民共和国成立以来，美台军事关系经历了从正式军事同盟到秘密军事合作的演变历程。1954年12月，美台签署《共同防御条约》，美正式将台置于其“保护”之下，并进一步向台派驻陆、海、空三军部队。1955年1月，美总统艾森豪威尔签署“福摩萨决议案”，允许美动用军队协防台湾，随后还组建了“美军驻台协防军援司令部”。美台这种正式军事同盟关系一直延续至1979年中美建交。中美在建交谈判中，美接受了与台“断交”、“废约”和“撤军”三个条件，标志着美台军事同盟关系的终止。但随后美总统卡特又签署了《与台湾关系法》，继续承诺为台提供安全保障。当时，由美总统国家安全事务助理布热津斯基拟定的美台关系“秘密指导方针”对美发展对台军事关系作了如下规定：美与台继续保持有限的军事合作；美将军级军官不准访台；赴美受训的台军事人员必须是少校级以下军官等。总的看，中美建交后的10多年中，美台军事往来还是比较隐蔽和节制的。

　　20世纪90年代中期，情况发生了巨大变化。1995年底和1996年初，为打击“台独”势力的嚣张气焰，我军在台海地区举行了大规模的导弹试射和三军联合演习后，美国与台湾军方间的联系一下子热起来。1996年2月，美国防部专门成立了一个处理台海危机的特别工作组，并与台联合组建“军事及情报危机处理联络中心”，以共同处理台海紧急事态。同月，时任台军“副参谋总长”的唐飞秘访美国，并与美达成多项防务合作协议，其中规定，1996年5月前，美每月定期邀请台高级将领赴美国防部举行美台军事将领联席会议，共商台海局势和台军备需求等议题。

　　随后，美以助台抵御大陆武力威胁为借口，提出全面扩大与台军方接触并加强军事合作的建议，台当局积极响应，由此，美台两军间的交往与合作骤然升温，美各种军事考察团频繁赴台，双方军事技术合作不断深化，美台两军关系逐渐化暗为明。

　　高层往来堂而皇之

　　美台断交20多年来，美实际上从未中止过与台军方的往来。20世纪80年代，美台军事人员的交往保持在较低层次，且大多数往来均涉及处理军售事务。20世纪90年代中期后，美台军事人员交往明显升级。1996年2月唐飞秘访美国后，台军“参谋总长”罗本立、“副参谋总长”邓祖琳、“空军总司令”黄显荣、“空军副总司令”黄庆营、“情报次长”冯世宽等高级官员先后秘密访美，并与美军方高级官员就台海局势和台湾安全等议题进行广泛磋商，他们还被邀请参观美军机构、基地和院校等。当年台“副参谋总长”邓祖琳赴美参加美台军售会议后，还专程前往美军太平洋总部访问，并就美台开设军事热线电话事宜进行磋商。1998年10月，美官方首次公开宣布，台军“参谋总长”唐飞访问美国，并会见美国防部长科恩、参联会主席谢尔顿及美国务院和国安会的高级官员。2000年4月，美国防部长科恩首次出席了在华盛顿举行的美台军售会议，并与台高级将领举行了会谈。今年4月，台“海军司令”李杰访美，会见了美国防部副部长沃尔福威茨、参联会主席谢尔顿上将和太平洋总部司令布莱尔上将，并访问了美诺福克海军基地和太平洋总部。同月，台军“副参谋总长”霍守业率台军火采购团赴美参加军售会议。上述情况表明，美台高层军事交往已明显走向公开化和制度化，今年7月中旬台美蒙特雷秘密军事会议的曝光，更使世人看到了台美高层军事关系的真面目。据台媒体透露，90年代以来台军高级将领访美已形成如下定例：台湾“参谋总长”任内至少应访美一次；一般由“副参谋总长”率团赴美参加年度军售会议；台三军“总司令”原则上可轮流到美国进行例行性访问。从美国方面看，过去美军事人员一般都是利用交付军品或为台培训军事技术人员的机会秘密赴台。近年来，美军人员访台次数明显增多，而且大部分是以各种评估和考察团的方式赴台的。从1999年开始，美大批军事考察团频繁赴台，先后完成了对台空军、陆军战力的技术评估。今年4月下旬，台湾举行“汉光17号”演习期间，美国防部还派出由现役军人参加的军事观察组，赴台观摩此次演习。6月，美再次派出军事专家组赴台，帮助台军试射新型“爱国者”导弹，这是美首次在其本土以外试射此型导弹。

　　军事合作隐然成形

　　除人员交流和武器销售之外，台美两军还在军事软件领域不断深入开展合作，近年这种合作呈现愈演愈烈之势，主要表现在：第一，美协助台完善C4I系统，谋求建立两军间兼容互通的指管通情系统。近年，美积极寻求向台提供先进的地空、舰空和岸舰等型数据链通信系统，去年以来，美先后售台的LINK—16陆军通信系统和“改良机动用户设备”即是典型的可用于与美军战场通联的先进设备。第二，美不断加强为台培训军事人员。美从未停止对台军事人员的培训。美售台每一笔大宗武器项目，台军事人员均利用接舰接机的机会在美接受了不同程度的培训，甚至在培训期间或舰机返台途中与美军进行协同性演练。美向台租借和出售“诺克斯”级巡洋舰、“安克雷奇”船坞登陆舰和F—16战斗机等装备期间，大批台飞行员和海军军官都曾赴美接受密集训练。美一些主要军事院校，如国防大学、西点军校及各军种学校均为台代培现役军官。最近，美一些非军方机构也加入为台培训军官的工作。今年6月，美战略与国际问题研究中心和乔治城大学联合为台军官举办了为期两周的高级培训班，该班由台花莲F—16联队副联队长林于豹少将率领，共18名台军官参加。包括国安会亚太事务高级主任帕特森在内的美政府官员及一些前政要，先后对该班发表专题演讲。第三，加强对台军事情报支援。长期以来，美台一直保持情报合作关系，其中军事情报的合作尤为密切。今年初，英国《简氏防务周刊》披露，美国防部下属的国家安全局已经完成为期5年的台湾军事数据处理中心的升级工作，升级后的台军事数据处理能力是过去的10倍。报道还透露，长期以来，台军情部门收集的所有情报在经过粗处理后，都要通过卫星传至美国家安全局进行分析。近期，美还开始帮助台筹建代号为“精进计划”的大型卫星接收站，该接收站启用后，台可通过美军事间谍卫星，有效掌握我军事动态。前不久台媒体还披露，美近期曾向台湾正式提议，为监控中国东海和南海舰队的活动情况，美台应联合在台湾岛以西海域铺设海底监听系统，从而构筑对大陆的“联合监视体制”。

　　台美军事关系能走多远

　　当前美国还没有公开放弃“一个中国”政策，美台关系从法理上讲还是一种非官方关系，但当前美台军事关系的现状实际上已远远超出了所谓的非官方关系。美台军事关系本质上可以说是一种单向的军事援助关系，包括武器出售、技术输出、人员培训、情报支援和军官往来等。美发展对台军事关系的根本目的，是扶植台军事力量，支持其维持现状，使台成为美在西太平洋地区的永久性战略资源。台湾当局则是试图挟洋自重，增强其武力拒统的本钱。当前，美不断加快发展与台军事关系的步伐，说到底就是想为日后台海一旦发生战事，美迅速协防台湾作准备。前不久，美官方已公开承认，美已制订了一个针对台海发生战事的紧急应变计划。今后美是否还会进一步深化与台军事合作，甚至公开建立某种形式的军事协防关系，是一个非常值得关注的动向。《环球时报》特约记者 郭斯仁(2001年09月14日第七版)