中国日报网站消息：尽管美国布什政府1.35万亿美元的减税计划5月就已在参众两院通过，但面对锐减的财政预算盈余，开支的钱从哪里来——是从社会保障预算盈余中“抠”出来，还是“砍”掉巨幅攀升的国防开支，或者还是让其他某个项目“缩点水”？最近一段时间，为了勒紧裤腰带的事，美国那些习惯了“大手大脚”的议员们真是伤透了脑筋。

　　·盈余还是赤字——布什减税骑虎难下

　　美国议员们的头疼病与总统布什刺激经济的“一揽子减税计划”有着直接的关系。根据布什的计划，自2001年7月1日起，美国将在未来11年中减税1.35万亿美元，这是美国20年来最大的一项减税计划。白宫行政管理和预算局(OMB)预计，今后10年内，联邦政府的预算盈余将达到3.1万亿美元，但除去用于社会保障的2.5万亿美元后，可用于减税和其他政府开支的只有5750亿美元。如果美国经济低迷的情况不见好转，11年后的盈余有可能达不到预计的水平，甚至可能造成入不敷出，形成财政赤字。

　　白宫预算“总管”米歇尔·丹尼斯和一些参院预算委员会议员甚至认为，按照布什总统的“雄心”计划，连开支都保障不了，哪还会有什么预算盈余？

　　参院预算委员会主席肯特·康拉德在听证会上言辞更为激烈：“什么是盈余？现在还在美国公众面前讲什么盈余，这简直就是误导！这是在给人们虚构一个美好世界：我们有很多钱，可以尽情地花、更大幅度地减税。但事实上，这些所谓的盈余连保障政府已承诺的各种开支都很困难！我想，除华盛顿外，任何人都明白，只有收入超过开支数千亿美元以上才叫盈余。”

　　·挖东墙补西墙，社会福利可能受损

　　美国是个高税收国家，其税收额约相当于国内生产总值的1/3，是财政收入的一个主要来源。除康拉德以外，不少民主党议员都强烈批评布什“攫取”社会保障基金，挖东墙补西墙，“挪用”社会保障盈余来填补其他项目的开支。

　　自1984年以来，由于工资税的税率增加了近15个百分点，社会保障基金一直保持着相对较高的盈余。以2000财年为例，全国工资税的总收入为4925亿美元，而社会保障体系仅需4076亿美元用于支付退休金。这就意味着，2000财年的社会保障盈余为849亿美元左右。

　　国会预算局(CBO)上周透露，9月30日结束的2001财年总预算盈余为1530亿美元，这笔钱绝大部分都是社会安全保障基金同期的盈余。CBO预计，要保证“支付”2001财年中政府其他项目的开支，政府至少需从社会保障基金盈余中“借调”90亿美元。如此一来，布什减税政策自然要遭到“以社会福利为重”的民主党人的强烈反对。

　　·“枪打出头鸟”，国防部预算将缩水

　　现在，1.35万亿美元的减税计划已经白纸黑字成为了法律条文。财源断了总不能硬撑着，僧多粥少，于是议员们开始挖空心思学会“节约”，而首先就要拿国防部攀升的开支预算开刀。

　　常言道，“枪打出头鸟”。国防部成为“减税计划的第一个牺牲品”，这只能怪国防部不识时务。五角大楼计划2002年国防预算为3289亿美元，比上个财年增加了184亿美元，这是自20世纪80年代中期以来，国防年度预算增加幅度最大的一次。

　　议员们已经为了“预算和开支”愁得焦头烂额，如此巨额的国防预算在国会中的附和者自然越来越少。不少参议员已经警告，由于国家经济近来出现下滑的趋势，如此庞大的国防预算很可能将大打折扣。

　　国防部长拉姆斯菲尔德坚持国防部的预算一分都不能少，但参院少数党领袖汤姆·达施勒已多次暗示，民主党将会竭尽全力“说服”国会砍掉国防部的部分预算，其中就包括导弹防御体系(NMD)的部分预算。

　　五角大楼计划2002财年在NMD方面的预算为83亿美元，参院军事委员会的民主党议员认为，这一预算至少可砍掉13亿美元。NMD计划是布什和拉姆斯菲尔德的“心头肉”，但他们却万万没想到会搬起石头砸了自己的脚，一贯反对NMD的民主党人会趁此机会向他们发难！

　　·究竟是拯救经济，还是劫贫济富

　　尽管共和党人一再声称，减税是为了挽救正在“泥沼中挣扎”的美国经济，刺激需求，恢复投资者的信心，以求得尽快“形成新的税源”，民主党人还是抨击这是“富人的税收”。

　　在美国，纳税人必须为自己出售股票、地产以及其他资产的所得交纳一定税款。去年，这类资本收益的税收所得约为1180亿美元，占联邦政府个人收入税收总和的12%。但不要忘了，资本收益的税收所得主要是由出售股票、地产等高收入人群“贡献”的。由此可见，布什减税政策向个人所得税倾斜，这就难怪有钱人都心中暗喜。

　　前不久，布什表示，为了扭转经济的下滑趋势，他将以“开明的态度”对待共和党人“进一步减税”的建议。看来，美国国会的这场税收大战才刚刚开始。(彭慧)