梁明孟宪军

　　近一段时间，日本政府高官及新闻媒体谈论很多的一个问题是集团自卫权问题。其中，小泉纯一郎首相不止一次地谈及集团自卫权问题。他强调，如果不能行使集团自卫权，《日美安保条约》就无法发挥机能。新推出的2001年度《防卫白皮书》也强调了行使集团自卫权的重要性，认为日本应当行使集团自卫权。看来，行使集团自卫权问题已成为日本军事发展中的一个中心问题。

　　日本已为行使集团自卫权铺平道路

　　所谓集团自卫权，是指尽管本国没有受到武力攻击，但允许与别国一起在海外行使武力。这在日本的现行宪法中是被严格禁止的。宪法第9条禁止发动战争、利用武力进行威吓、拥有一切常规部队，并规定放弃行使武力。在战后数十年的时间里，日本一直禁止行使集团自卫权，较好地履行了现行宪法中的有关规定。但进入20世纪90年代后，日本通过一系列措施，已逐渐为行使集团自卫权铺平了道路。这当中有3个举动具有至关重要的作用。一是1992年通过了《海外派兵法》，它借协助联合国进行维和行动的名义，突破了宪法中不允许向海外派兵的限制，为行使集团自卫权打开了缺口；二是与美国发表了新的防卫合作指针，强调了与美国加强军事合作及采取联合军事行动的重要性，为行使集团自卫权营造了空间；三是在美国的推动下，通过了《周边事态法》，明确规定在出现所谓“周边事态”时，日本将向美国提供后勤支援，它为行使集团自卫权提供了一定的法律依据。

　　上述3个举动可以说为行使集团自卫权奠定了一定的基础，使得日本可以“顺理成章”地将下一个目标定在行使集团自卫权上。今年以来，从自民党到日本政府都掀起了行使集团自卫权的浪潮。自民党国防委员会3月决定，鉴于美国布什政府已经成立，自民党将提出有关安全保障政策的新建议。该委员会提出日本“在必要时行使集团自卫权”。作为实现行使集团自卫权的措施，该委员会认为有3种选择：1.修改政府见解。2.修改宪法。3.国会通过决议。如果采取修改政府见解的作法，该委员会建议制定新法———《国家安全保障基本法》，明确规定可以行使集团自卫权和参加联合国集体安全保障。在此之后，自民党干事长山崎拟定了修改宪法草案。草案中删除了宪法第9条中不允许拥有陆海空军事力量和交战权的条文，明文规定拥有陆海空军及其他组织，允许行使在宪法解释中禁止的集团自卫权。在这种背景下，日本首相小泉纯一郎主张行使集团自卫权的积极性更高了。他主张日本政府应从各个角度研究这一问题。

　　美国支持日本行使集团自卫权

　　美国从其全球战略的角度出发，一直想让日本成为其成就全球“霸业”的帮手，因此，从1996年后它便全力推动日本向行使集团自卫权的方向发展，与日本发表新的防卫合作指针等文件、推动日本国会通过《周边事态法》就是朝这一方向发展的几个“重头戏”。它使得日本在很大程度上有了行使集团自卫权的借口和“前提”。

　　美国国防大学战略研究所曾发表题为《美国与日本———向成熟的伙伴关系迈进》的建议。建议中提出：“禁止日本行使集团自卫权，将制约盟国之间的合作。取消这一禁令，将能够实现更密切而有效的安全保障合作。”现任副国务卿阿米蒂奇就是建议者之一，而且，参加这一研究的许多成员已就任布什政权中对日美关系有决定性影响的职位。美国政府一位参与制定布什政府对亚洲政策的高级官员前不久声称，日本禁止行使集团自卫权将妨碍日美进一步加强军事合作。他还说，布什政府非常欢迎小泉首相表示将为实现集团自卫权而努力的姿态。这种表态对日本行使集团自卫权无疑是最大的鼓励。

　　美国越来越感到日本在其全球战略“棋盘”上的作用。日本行使集团自卫权将使美国进一步增强对亚太的“控制”。所以美国今后不但将鼓动日本加快行使集团自卫权的步伐，而且还会提出具体的实施办法。

　　行使集团自卫权还有多少路要走？

　　从日本的举动可以看出，日本已将行使集团自卫权定为下一个目标。而行使集团自卫权从今后较长的时间来看主要有两个途径：一种是制定一个关于行使集团自卫权的新法，即前面提到的所谓《国家安全保障基本法》；第二是修改宪法，日本政府和自民党正在积极策划，准备用3～5年的时间完成修宪。但通过以上两种途径均不能满足日本政府和自民党迫切的要求。日本通过《周边事态法》后，实际上就使日本可以从某种程度上行使集团自卫权，比如对美国针对他国的军事行动提供后勤支援。自去年以来，日本政府又忙着建立“有事法制”，其目的是为日本与美国采取联合军事行动提供更好的法律环境。这一法制的建立将进一步突破宪法的禁锢，使日本可以在更大程度上行使集团自卫权。而一旦宪法被修改，日本将彻底打破宪法对日本行使集团自卫权的限制。到那时，世界上只要出现与美国有关的战端，日本就可能会以盟国的身份参战，让日本军队开赴海外去耀武扬威。这实在不能不引起世人特别是曾经饱受其侵略之苦的亚洲各国人民的警惕！

　　值得注意的是，小泉首相7月11日在日本7党党首讨论会上表示：“中国拥有核武器，而且没有放弃武力解放台湾。因此，日本与美国缔结日美安保条约来维护安全。我认为大家都理解日美关系的重要性。”有关专家指出，这番话暗示了什么，不言而喻。