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中国“加入”国际体系与西方把中国“纳入”国际体系

http://jczs.sina.com.cn 2001年5月2日 01:37 人民网

  庞中英

  中国属于或者不属于现存的国际体系?

  这里我以加入和纳入方法来分析中国与国际体系的关系,涉及到对当前中美关系的看法。加入是中国主动的对外政策行为,而纳入则是外国(主要是美国)和现存国际体系对中国的战略和政策。显然,加入是一回事,纳入又是一回事。

  加入与纳入是不同的,目前中国与国际体系的关系实际上就是加入和纳入的相遇、较量和矛盾。

  加入是因为中国不想留在各种国际体系之外,认为进入国际体系对自己有利。经济性质的国际体系自不待言,就是安全性质的国际体系,对中国来说也是有利的,例如通过国际安全合作保证海湾与南海能源供应通道的安全,打击恐怖主义与毒品交易,遏制大规模杀伤性武器的扩散,推动朝鲜半岛双方的和解与合作,都对于中国营造一个稳定的周边环境非常重要。

  纳入是外国主动的行为,是别人以为让中国进入国际体系更有利于他们的利益,特别是战略利益。目前,美国和西方主流认为,中国的长期趋势是在崛起,中国因不满而挑战现存国际秩序的可能很大。为此,需要把中国纳入国际体系。

  国际体系不是所有国家加到一起组成的国际社会。它是指有规则、有机制、分享共同价值和方向的一组国家集合。任何国际体系,至少是由以下三条中的一条为纽带的:经济、安全和政治(治理方式和价值观)。在经济、安全和政治上有共同利益的国家组成各种类型的国际体系。

  上述理解的国际体系至少是美国性质的国际体系。否则,也就谈不上美国要把某些国家(比如中国、俄罗斯、甚至朝鲜等)纳入(integrate or incorporate)国际体系的问题。布热津斯基在《大棋局》中用了“美国设计的全球体系”一术语表达美国人心目中的国际体系,其基本特征如下:

  “——一个集体安全体系,包括一体化的指挥机构和部队(北约、美日安全条约等);

  ——地区性经济合作(亚太经济合作组织、北美自由贸易协定)和专门的全球合作机构(世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织);

  ——强调一致作出决定的程序,即使这些程序是由美国来主导的;

  ——优先考虑让民主国家加入的主要联盟组织;

  ——一个初始的全球性立宪和司法结构(从世界法院到审判波黑战争罪犯的特别法庭)。”

  严格意义上,当代国际体系分为全球性国际体系、多边国际体系和地区性国际体系三类。考察中国与国际体系的关系需要分别在上述三个层次上展开。

  不能简单地说中国属于还是不属于某种国际体系。

  总体来说,中国正处在进入各种类型国际体系的阶段,而西方国家则正在按照它们的利益和价值标准接纳中国进入有关国际体系。围绕着"加入"与"纳入"国际体系,中国与西方大国之间存在着共同利益与冲突利益。

  在全球性国际体系方面,中国在政治上属于这个体系,但却是浅层次的,因为除担任联合国安理会常任理事国以及在经济上快速成为全球市场经济的一部分外,作为社会主义国家,在西方眼里,中国仍然是以美国主导的所谓世界"民主国家共同体"(Community of Democracies)的政治异类。

  在多边国际体系方面,中国因为实行了市场化的经济与金融改革,早在1980年代就成为国际货币基金组织和世界银行的成员国,但中国货币还是不可以自由兑换的,国际资本流动在中国仍受到相当的控制,中国制定和执行自己独立的国民经济发展计划与宏观经济政策。因此,中国还没有完全成为多边金融体系的一部分。中国直到现在还不是世界贸易组织的成员,即使在可预见的将来中国最终加入WTO,由于作为发展中国家还有一个不同行业的市场开放过渡期(比如5年)、以及复杂和艰难的司法、金融体制改革以适应WTO的要求,中国仍需要很长时间才能最终事实上变成这个多边贸易体系的一部分。在安全领域,中国目前不属于任何多边体系,没有任何经典和实际意义上的战略盟国。在可预见的将来,除了加入正在酝酿中的美国主导下的各种亚洲安全共同体,中国似乎不可能成为覆盖欧亚大陆的北约式安全体系的一员。

  在地区国际体系方面,原来中国在亚洲卓尔不群,不结盟、不参与任何地区性国际体系。近几年,情况变化很大,中国加入亚太经济合作组织(该组织2001年会将在上海召开),并对之在政治上积极利用;中国是亚细安地区论坛(ARF)的对话成员国;中国支持东亚经济合作,是“东盟(亚细安)加中日韩”的一方;中国是中亚五国安全对话(也称“上海五国”)的成员国。

  中国不可能完全按照西方的要求进入国际体系,西方也不可能按照自己的意志纳中国入国际体系。

  最后结果很可能是,中国部分在国际体系内,部分在体系外。这种“一头在内,一头在外”的情况,如果持续很长的话,预示着中国与美国之间合作与冲突长期并存。但到底是以合作为主还是以冲突为主,取决于中国加入国际体系的速度与西方(美国)纳入的进程。

  进入国际体系,对中国意味着接受、遵守已经由体系内的中介者(即主要的西方国家)制定出来的规则(包括约束力不大的非条约性要求),承担相应的国际责任。但是,中国完全接受这些规则不是很容易的事情。中国的加入与外国的纳入之间的存在着矛盾,例如西方纳入的标准太高、条件太苛刻(如对待中国加入世界贸易组织)、中国自然担心加入体系后将失去更多的自主性(比如西方设计的亚太安全共同体要求中国遵守不使用武力的规则,愿意和能够在地区安全问题上充分合作,这对于解决中国的民族统一问题是不利的)。这些矛盾迫使中国一方面追求加入的目标,一方面又不得对那些与中国国家安全、政治体制与价值观相抵触的东西予以保留或者抵制。中国并不简单地相信世界是以规则为基础的,特别是在军事与政治领域,因为“强权政治与霸权主义仍然存在”,超级大国有时奉行“单边主义”并不遵守国际规则。

  在中美关系史上,美国曾有几次纳中国进入国际体系的重大行动:1971到1979年中美关系缓和时期,美国按照冷战逻辑试图把中国纳入西方体系中。1979到1989年中美关系外交关系正常化时苮.shtml>各国军力

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