6月30日，美国总统布什在美国独立日即将到来之际发表广播讲话说，一旦国防部长拉姆斯菲尔德完成对美军的使命和结构进行的评估，“我们将建议制定新时代的新防务战略”。

　　布什政府上台后，曾多次表示要对美国的军事战略进行调整，并指定国防部长拉姆斯菲尔德对美军的战略、使命和武器装备采购重点等进行全面审查和评估，在此基础上制定美 国新的防务政策和军队建设发展计划。据悉，目前由拉姆斯菲尔德主持的这一评估工作已基本完成，评估报告可望于7月份正式出台。舆论普遍认为，这次评估将引发冷战结束以来美军最为深刻的军事战略调整，不仅勾画出21世纪美军的发展蓝图，而且将对世界和平与地区安全产生重大而深刻的影响。

　　日渐凸现的四大动向

　　从布什上台后在军事领域采取的一系列举措和已经透露出的防务审查报告情况看，美国这次军事战略调整涉及领域广，调整幅度大，其发展动向引起了世界各国的广泛关注。

　　一是放弃“同时打赢两场战争”的战备标准，强调以高技术力量随时对危机和冲突作出快速反应。美国把克林顿时期的军事战略归结为“打赢两场几乎同时发生的大规模战区性战争”，其假设是美可能面临像伊拉克和朝鲜这样的两个国家同时对美发起军事挑战。布什政府认为，伊拉克和朝鲜的军事威胁已大幅降低，与他们同时作战的可能性基本可以排除，“同时打赢两场战争”的战备标准不仅与现实威胁不适应，而且美国现有军事力量也达不到同时打赢两场战争的要求。据估算，美要打一场大规模战区战争约需50万人，而前线1名士兵作战，后方需有3-5名支援保障人员，因而美军现有实力仅能打一场大规模战区战争。放弃这一战备标准，可以进一步削减美军规模，以腾出更多的资金装备新式武器。布什政府强调，虽然其他任何国家或集团都很难对其构成直接军事威胁，但美当前面临的不对称威胁在增加，美国本土和盟国随时可能遭受大规模杀伤性武器、恐怖分子和网络战的攻击。因此，必须制定新的军事战略，使军队能够应付重大地区冲突，对各种危机作出快速反应，还要为未来可能出现的威胁做准备。

　　二是把亚太地区作为又一个战略重点。3月21日，拉姆斯菲尔德向布什汇报防务评估初步结论时，认为亚太地区最有可能成为美军未来作战的主战场，美军要改变传统上以欧洲为重点的军事战略，军事资源的使用和下一代武器装备的研制，都要以此为转移，这一思路得到了布什的首肯。美认为，随着冷战结束后俄罗斯军事力量的下降和欧盟自主防务意识的增强，美在欧洲所面临的挑战和卷入该地区冲突的可能性日趋减少，而亚洲却存在朝鲜半岛、南亚等潜在冲突和危机，日益对美国家安全利益构成挑战。因而，强调在军事上早做准备。事实上，美军兵力、兵器、部署等方面逐渐向亚太地区倾斜已经历了数年的过程，美军在亚太地区的战备、演习、侦察活动呈逐年加强之势。其中仅今年以来，美军在亚太地区举行的各类军事演习就达70多次。

　　三是加速推行新军事革命，谋求绝对军事优势。布什政府提出“以实力求和平”的主张，强调加快军事革命步伐，建立一支“无可匹敌”的强大国防力量。主要表现为：大幅增加军费，加强军事科研和武器装备采购，提高美军战备水平。6月27日，布什在向美国国会提交的2002财政年度国防预算修正案中，再次要求追加184亿美元的军费开支，从而使2002年度的五角大楼军费预算达到3290亿美元，比2001年度增加了近330亿美元。如果美国会批准这一修正案，这将是20世纪8 0年代中期以来美国军费增加最多的一年；为保护美本土和海外驻军与盟友免遭所谓的大规模杀伤性武器的袭击，布什执意研发和部署国家导弹防御系统和战区导弹防御系统，谋求攻防兼备的“全面军事优势”；举行太空战模拟演习，大力研制反卫星武器和空天飞机等天战武器平台，谋求太空霸权，争夺未来军事斗争的战略制高点；充分利用美军技术和资源优势，推进军队信息化建设，夺取信息优势；加速推进美军转型，将改革现有军事结构，三军联合协调发展，减少对大型航母、有人驾驶飞机和重型坦克的依赖，大力发展新一代轻型的，机动性、攻击力和隐蔽性都更好的武器装备，如轻型航母、无人作战飞机、远程战略轰炸机、战略运输机和新一代精确打击弹药，以增强美军的快速部署和快速反应能力。

　　四是突出强调维护关键利益，有重点有选择地进行对外军事干涉。布什批评克林顿过分强调“人权外交”，频繁进行“人道主义干预”，致使兵力过于分散，战略重点失衡。布什政府强调要突出维护国家核心利益，适当收缩战线，减少无关紧要的对外军事干涉行动，减轻作为“世界警察”的负担，而集中资源对付对美关键利益的挑战。为此，布什将军事力量的使用原则规定为：必须在美国至关重要的利益受到威胁时使用；目标必须明确，执行任务的军人对任务有准确的理解；必须做好充分的准备，经过足够的训练，部队士气高昂，装备精良；必须有迅速撤离战场的详细计划，保证快进快出，避免深陷其中。今后，美国在对外军事干预上，一方面重点将更加突出，主要应付战略性的危机，另一方面目标将更加坚定，一旦用兵，“决不妥协”，坚持到底；同时，在对外军事干预上，美国将加大对盟国的倚重，在保证美“领导地位”的前提下，鼓励盟国承担更大的防务责任。

　　战略调整的深刻背景

　　美国军事战略调整，是在世纪交替、政府更迭的特殊时期进行的，具有十分深刻的战略背景：

　　第一，谋求绝对军事优势、实现称霸全球的战略目标，是美国军事战略调整的根本动因。布什指责克林顿政府在实施美全球战略方面存在军备滞后、联盟松散、贸易无序、外交模糊等严重缺陷，延误了美军在新历史条件下的“转轨变型”，影响了美军“超前”领先的能力，提出新政府要以实力为基础，通过更有效、更强硬的手段扩张美全球战略利益，维护美全球霸主地位。美国调整军事战略，是其全球战略调整的重要组成部分，目的就是要充分利用对美有利的“战略机遇期”，谋求军事力量的绝对优势，最大限度地维护和拓展其全球战略利益。

　　第二，对安全形势和主要对手的重新定位，是美军事战略调整的基本依据。布什政府认为，目前一些正在恢复和崛起的地区性强国将成为美国未来地区和全球利益的最大挑战者。而要应对这种挑战，美军就不能按照老套路以不变应万变，这成为美调整军事战略的一个重要动因。

　　第三，超强的综合国力和完善的联盟体系，为美军事战略调整奠定了坚实的基础。经过长达9年的经济持续增长，美“一超”地位进一步巩固，与其它世界大国的力量对比严重失衡，导致美做“世界领袖”的欲望大为膨胀。美国不断巩固以美为主导的军事同盟关系，在欧洲和亚太加紧建构地区安全网络，强调军事部署，这也为美军进行军事战略调整提供了有利条件。

　　第四，布什政府防务班子坚持冷战思维、崇尚军力，是美军事战略调整的重要推动因素。布什政府上台后，在美国国内形成了共和党保守势力主导外交和安全事务的局面。负责外交和安全事务的高级官员多是前总统福特、里根和老布什麾下制定外交和安全政策的重要阁员，具有浓厚的冷战思维，讲求现实主义，崇尚军事实力，对推动军事战略调整产生了不可低估的影响。

　　有别以往的三个特点

　　即将出台的美国新军事战略，将继续“塑造-反应-准备”的基本思想，保持一定的政策连续性，同时又具有一些新的特点：

　　一是推崇实力政策，具有很强的进攻性与冒险性。“以实力求和平”是贯穿美军事战略调整的一个核心思想，体现了以霸权为目标、以实力为基础、以单边主义为原则的基本思路。这种依托超强地位，强谋世界霸权的做法，将破坏全球战略稳定，引发新一轮军备竞赛，威胁世界和平与地区稳定。

　　二是突出大国因素，强调超前准备。布什政府认为，克林顿政府过于注重经济安全、跨国犯罪、他国内部冲突及生态环境安全，忽略了传统的军事安全，这是导致近年来美军在世界各国疲于奔命而战备状态不断下降的重要原因。布什政府在安全观念上突出军事因素，把大国军事较量放在国家安全的中心地位，作为确定防务政策和美军建设方向的主要依据。为对付大国的长远威胁，美军强调要超前谋划、超前准备、超前遏制。

　　三是制约因素较多，调整实施不会一帆风顺。美国对优势和霸权的过度追逐将使美国陷入难以克服的战略困境，其军事战略的调整将遇到很多困难。美战略目标与战略手段之间存在突出矛盾，即使保持高额投入，也很难满足要求。各军种、兵种之间将相互争夺资源，美国军事战略调整不得不在美国内各党派之间、军队各军兵种之间找到平衡。美国想将军事战略重心从欧洲转到亚太，但不可能从欧洲和中东抽身，仍将牵扯很大精力，这将直接影响到美军事战略重心的调整。还有，美推行新军事干涉主义，谋求绝对优势，将引起世界多数国家的反对，这也会对美国新军事战略的实施形成一定的制约。(王夏阳)

　　(《中国国防报》2001-7-12第4版)