3月26日，普京正式当选俄罗斯总统已满一年，回顾俄一年来的变化，不能不说俄罗斯人的眼力不错，选举了一位“称职总统”。普京当政后，以遏制俄衰败，重振国家为目标，着手对国内外政策作重大调整，已初见成效。目前普京总统政治地位稳固，俄政局稳定，经济复苏保持较好势头，外交日益活跃，对周边地区和国际事务的影响力正在加强。

　　果断的行政改革增强了俄社会凝聚力

　　普京任总统后，以合理和高效为目标，对政治权力体制进行改革，展示了不凡的领导和控制局势能力，俄社会凝聚力明显增强。

　　强化中央对地方的掌控能力。(1)建立联邦区，将全国划分为7个联邦行政大区，并委任7名全权代表协助总统解决所属地区问题，对中央政令在地方的实施及地方律令是否违宪进行监督。(2)改革联邦委员会，取消各联邦主体行政长官和立法机构负责人的联邦议员代表权。规定从2002年起，联邦主体负责人不再兼任联邦委员会议员，联邦委员会议员改由联邦行政主体委派；总统有权罢免违犯联邦宪法和法令的联邦主体行政长官。(3)设立国务委员会，加强与地方领导人的沟通。这些改革措施加强了中央的权力，削弱了地方行政长官的特权，遏制了一些民族地方势力的分离倾向，对巩固俄联邦统一起到了积极作用。

　　突出强力部门对稳定政权的作用。由于过去受国内政治不稳和经济下降以及第一次车臣战争失败等综合影响，俄军队处境艰难，士气受挫，内务、安全和情报部门也受到社会的过多非议，雄风不再。普京当政后以车臣战争为契机，大力加强军队建设，增加军费，改善装备，整顿军纪，增强了军队的战斗力，军队在国内政治生活中的地位得到提高，成为普京政权坚定支持者。

　　团结各派政治力量共圆“强国梦”。为使国家立法机构成为支持总统改革的重要力量，普京施展高超的政治技巧，以俄共温和派代表谢列兹涅奥夫任国家杜马主席为条件，换取包括俄共及其温和派在内的许多政治党派或代表站到拥普队伍中，形成稳定的议会多数派，为总统和政府所提的政策法案在议会获得顺利通过铺平了道路。这说明执行与立法权力机构间的关系基本理顺，过去二者严重对立的局面得到根本扭转。

　　有利的国际环境和政府的改革措施使俄经济得以复苏

　　稳定的政治环境为经济增长创造了良好条件，2000年，俄国内生产总值增长7.8%，居民收入比上年增长约30%，政府预算出现约30亿美元盈余，国家外汇储备增至近300亿美元。这些成就大多创了俄改革10年来的纪录，也使俄在2000年跻身全球经济增长最快的前十国之列。

　　国际能源市场价格持续走高帮了俄不小的忙。2000年俄为世界市场提供了14451万吨石油，比1999年增长7.1%，收入达到253亿美元，比上年增长78.8%。出口收入的大幅增长为俄金融市场稳定提供了保障，也为政府出台一系列改革措施提供了物质前提。

　　加大经改力度，完善市场环境。普京将其经改模式确定为“可控制”的自由市场经济，即政府对经济进行宏观调控，同时给市场竞争应有的自由。据此，一年来在普京支持下，政府出台了一系列改革措施。1.以立法方式将政企职能分开，规定政府执行部门不干涉企业的市场竞争。降低企业和个人进入市场的“门槛”，减少“窗口”，取消不必要的“监督和检查”。2.议会两院通过《税法典》(下半部)，将企业和个人的税负降至“欧洲最低”。将原来居民交纳的医疗、养老等保险税归为统一的社会税。3.通过预算和政策倾斜使民族工业继续保持活力。重视知识经济和信息产业培育，寻找新的经济增长点。4.加快银行及金融制度改革。5.制定新的反垄断法、破产法。6.逐步向较高薪制过渡，提高居民购买力。

　　制定经济战略，明确发展目标。普京于7月正式批准《俄联邦2010年前经济发展规划》。明确规定今后10年俄经济发展的目标是：年均增长5%，以2000年GDP总值为基数，到2001年达到2290亿美元，2004年为2840亿美元，2010年为4570亿美元。

　　“务实外交”打开俄对外交往新局面

　　普京上任后开展“主动进攻”的积极外交，其“实用”、“灵活”、“独立”的外交政策已使俄在国际舞台上的形象发生很大变化。

　　确立以“国家安全”和“经济为主”的外交新方针。强调俄在维护国际和平方面将奉行“量力而行”的原则，并且把确保国家安全、为俄发展经济创造有利的外部条件作为俄外交的主要任务。为此，外交重点排列也由原来以西方为重点，改为优先保证与独联体国家的双边和多边合作，以巩固其战略“门户”和“外围”；与欧安组织和欧盟发展长期的政治和经济伙伴关系；以俄中、俄印关系为“主轴”加大对亚洲外交的力度，提高俄在亚太地区地位和在解决朝鲜半岛问题上的影响力；对阿拉伯世界、非洲和拉美国家关系更具建设性和合作性；俄美关系仍是俄外交中重点之一，但鉴于双方在战略问题上矛盾较深，沟通需要时间，所以新构想和普京在行动上也对其故意作了“冷处理”。

　　采取实际措施维护俄在独联体的核心和主导地位。2000年1月普京被推举为独联体国家元首理事会主席，在普京的倡议下，独联体首脑会议先后通过关于维护国际战略稳定，支持俄对反导问题立场的声明；决定在莫斯科成立独联体反恐怖活动中心，统一协调打击本地区日益猖獗的跨国恐怖犯罪活动。俄与白、哈、吉、塔、亚等独联体集体安全条约成员国领导人10月在吉首都比什凯克会晤，签署了各国2001-2005年组建集体安全体系基本措施计划，这是俄在主导前苏联地区安全合作中迈出的实质性步伐。普京在一年内几乎遍访独联体各成员国，切实解决俄与这些国家间的棘手问题，使俄在独联体的影响力迅速得到提升，战略地位大为加强和巩固。

　　“笼欧抑美”走出俄与西方关系新路子。为俄安全和经济建设创造良好环境，普京在正式就任总统前访问英国，并且以此为突破口又相继访问意大利、西班牙、德国等欧洲国家，直至今年3月参加斯德哥尔摩欧盟会议，拓宽了与欧洲国家在反导立场上的共识，签署了一批经济合作协议，为俄争取到数十亿美元的投资或贷款援助。俄与欧走近增加了其在反导问题上对美的牵制力度，迫使克林顿宣布推迟部署NMD，也使布什在维护反导条约和建立导弹防御系统问题上立场由鲁莽变得开始有些谨慎了。

　　主动扩大与亚太和其他国家的相互理解和合作。一年来，普京先后访问了中、印、日、越、朝鲜、韩国和蒙古等国家和地区。特别是普京于2000年7月对中国的成功访问，为进一步推动俄中关系奠定了良好基础。普京去年7月出人预料访问朝鲜、12月访问古巴和今年3月热情接待伊朗总统哈塔米，更体现了普京出奇制胜和不惧外来压力坚持自主外交的特点，为俄外交增分不少。

　　调整政府班子加大改革力度

　　今年3月14日，俄共等议会反对派为表达不满提出对政府不信任案，议案虽遭失败，但产生这一政治冲突的缘由已引起普京和政府的高度重视。外界普遍认为，普京要继续推进全面改革，扩大改革成果，就必须对现政府班子进行必要的改组。3月28日，普京宣布首先对政府强力部门进行改组。原国防部长谢尔盖耶夫被调任总统战略稳定事务顾问，由原国家安全会议秘书谢·伊万诺夫出任国防部长，原财政部副部长柳·库杰林娜担任国防部副部长，她既非军人，且是担任这一职务的第一位女性。原内务部长鲁沙伊洛调任安全会议秘书，由国家杜马亲普京的“团结”党团领导人、来自圣彼得堡的鲍·格雷兹洛夫出任新内务部长。原税警总署署长调任安全会议副秘书，专系反腐败事务。此外，还任命了新组建的宇航部队司令，原子能部部长也易人。

　　此次对强力部门的改组突出了以下特点：1.普京的“圣彼得堡亲信”取代叶利钦班底人马。2.在目前俄美关系跌入冷战后最低点的关键时刻，将对美在反导等问题上持强硬立场的国防部长调离，而启用具有“弹性”和“灵活性”的伊万诺夫，有利于缓和与美关系。3.推动军队改革，加强常规力量建设的战略，最终解决总参谋部与国防部在军队改革方向上的分歧。原财政部副部长充实国防部可以保障军费落实。4.加强对军队的控制。2000年3月，普京签署在军队建立联邦安全机构的命令，现又让来自安全系统的亲信出任国防部长，有利于总统对军队的全面领导。5.推进强力部门主要领导的文职化。俄模仿西方，决心使国防、内务等过去一直由军人掌管的强力部门逐步过渡到由文职人员担任，以降低军队对政治的直接干预。

　　普京此举仅为人事变动的开始，4月初发表总统国情咨文后，预计还将对政府经济班子进行调整。随着政府改组，普京对俄的全面改革又将进入一个新阶段。

　　文／中国现代国际关系研究所研究员王郦久

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