编者按：布什成为美国白宫新主人后，美国政府的内政外交政策出现了一些变化。在外交上，中美、俄美、欧美关系走向如何令人关注，本报特约请新华社资深记者就中美、俄美、欧美关系进行分析，从今天起陆续刊登，以飨读者。

　　美国江山已易主，布什新政府的对华政策引起各界广泛关注。美国的外交政策，包括对华政策，历来都是美国两党的主流派制订的，它从根本上体现了美国的国家利益。因此，在国际局势没有发生重大变化的情况下，政府更迭并不意味着外交政策一定“更迭”，布什政府不会从根本上改变对华政策。但是，共和党毕竟不同于民主党，布什的谋臣们早在选战方酣之际就已开始制订外交政策，提出把调整与中国、俄罗斯等大国的关系作为共和党政府外交的重点内容。而且克林顿离任前，从美国的安全战略出发，也已开始调整美国的亚太政策。预期布什将把调整亚太政策，尤其是对华政策，作为其外交事务的重点，中美关系因之面临着新的机遇和挑战。

　　对华政策立足渐变

　　在布什新政府中，负责外交事务的鲍威尔和赖斯等人属于温和的保守派，他们都是前政府官员，反对“孤立主义”，比较熟悉外交事务，作风稳健。一般认为他们在处理对华关系中不会采取使美中关系发生逆转的过激行为，而是继续奉行“接触”政策，保持与中国在各个领域的合作。另外中美之间，也存在着不少有利于改善两国关系的积极因素。

　　诚然，布什在竞选期间就中国问题讲过一些强硬的话，但这只是为了迎合选民，尤其是共和党保守势力，是选举的需要。克林顿在上台之前比布什要强硬得多，在进入白宫后也逐渐软化。事实上，在美国大选的3次辩论中，布什和其对手前副总统戈尔都没有触及中国问题。鲍威尔在被任命为国务卿后表示，新政府将与中国继续发展合作关系，中国不是“对手”，也不是“敌人”，但“还不是战略伙伴”。这种表态基本上是克林顿政府的观点，比布什竞选期间的言论已经有所缓和，表明布什的立场正向着共和党主流派的观点转变。随着布什执政后对国际事务尤其是中国的了解的加深，这种转变会更加明显。这是因为：

　　其一，美国需要中国，美中关系已经进入一个比较成熟的阶段。中国是世界上最大的发展中国家，改革开放政策已经使中国经济和社会发生根本变化，中国不仅蕴藏着巨大的市场潜力，而且在国际舞台上发挥着越来越重要的作用，在亚太地区安全问题上更是不可或缺。发展与中国的关系符合美国的经济利益和安全利益，冲突和对抗对中国不利，对美国也不利。这是美国发展美中关系的大前提，也是美国两党长期以来形成的共识。经过两国多年的努力，中美关系目前已进入最成熟、联系最紧密的时期。

　　其二，共和党主流派主张与中国发展关系，加强与中国的合作。共和党一些比较有影响的政治家一直积极维护美中关系的发展，前总统国家安全事务顾问布热津斯基去年2月撰文指出，在可以预见的将来，中国对美国不会构成威胁，发展与中国的关系有利于美国实现在亚太地区的战略平衡，是美国全球安全战略的需要。这也是前总统布什、前国务卿基辛格和其他美国共和党领导人的看法。

　　其三，布什执政，主要靠其父执政时期的老臣辅佐。老布什比较了解中国，是中国的老朋友，他执政时期，美中关系得到了稳定的发展。这些“老臣”会为布什制订对华政策出谋划策，即使那些没有在新政府中任职的老布什政府中的重要官员，也会对布什的对华政策提出建设性建议。这无疑对中美关系的发展是有利的。未来布什政府不是一个对中国问题生疏的政府，不会在对华政策上出现重大失误。

　　务实外交良机再现

　　以务实的态度维护美国的国家利益是共和党外交政策的突出特点，也将是今后布什政府处理对华政策的出发点，这种政策为中美关系的进一步发展提供了良机。

　　布什、鲍威尔以及赖斯都表示，中美是“竞争对手”，而不是“战略伙伴”。对手也好，伙伴也罢，这种概念没有多少重要意义。布什政府的外交班子同样把俄罗斯视为对手，欧洲是美国的伙伴，但某种程度上也是竞争对手。从“伙伴”到“对手”的转变事实上是从“浪漫”转向“现实”，从“务虚”转向“务实”，它并不意味着美国对华政策的转变。赖斯和鲍威尔等人都批评克林顿政府在执行外交政策方面过于“浪漫”、“务虚”。

　　从务实的原则出发，布什外交班子提出，人权和民主问题不应与贸易联系在一起，新政府不在这些“虚无”的琐事上纠缠不休，而将积极发展对华贸易，发展美中经济关系。因此可以预料，在人权和民主等意识形态问题上，美中两国争论可能会相对减少；与此同时，布什政府会更加重视发展双边经贸关系，美国可能会适当放宽对华高科技出口的限制，扩大对华出口，中美经贸合作可能迎来一个新阶段。这种判断基于以下几方面原因：

　　其一，共和党从传统上看是富人的党，它代表着富人的利益，布什在总统大选中主要得到了跨国公司和财团等大型企业的支持，美国前500家大企业绝大多数支持布什。布什需要“报恩”，在制订政策方面会偏向他们。这些企业是发展美中关系的坚定支持者，他们希望扩大对华出口，占领中国市场。

　　其二，在劳工标准、人权和民主问题上持强硬态度的主要是劳联、产联等工会组织，他们主张限制与中国的经贸关系，主张在人权、环保和劳工标准等问题上对中国保持强硬政策。布什在大选中没有得到他们的支持，不欠

　　他们的情，执政后不会过于照顾他们的要求。

　　其三，美国已经批准给予中国永久最惠国贸易地位，从而结束了一年一度的审查，中美贸易的重大障碍已经扫除。

　　霸权战略挑战严峻

　　建立单极世界是冷战后美国确定的既定战略目标，为此美国提出了以亚太和欧洲为中心的“两洋”战略。在欧洲，美国实施北约东扩，目的在于牵制欧洲诸国，防范俄罗斯；在亚太，美国通过加强与日本和韩国的传统盟友关系，牵制日本和韩国，遏制中国，防止美国的霸权地位受到挑战。“中国威胁论”在美国之所以很有市场并不是偶然的。

　　作为布什主要外交政策顾问的赖斯早在2000年1-2月号的《外交季刊》上撰文称，中国对亚太地区是一个“潜在的威胁”，中国目前的军事实力比不上美国，但“这并不是永恒的”，中国在南海和台湾岛都有“没有解决的关键利益”，中国“为了提升其地位”，会采取一切措施，“包括恐吓台湾”。因此中国是美国的竞争对手，美国应该“遏制”中国。

　　赖斯的“中国威胁论”和由此产生的“遏制中国论”虽然并不代表布什政府的官方立场，而且赖斯成为布什的安全事务助理之后也不一定会再公开散布这些谬论。但可以肯定的是，布什政府在安全防务领域将比克林顿政府更加咄咄逼人，采取更多措施，尤其是在台湾问题上，对中国施加更多压力，明目张胆地干涉中国内政。这无疑将会对美中关系的发展带来严峻挑战。

　　为了确保美国在亚太地区的霸权地位，布什政府可能采取的措施包括：进一步加强与盟国日本和韩国的军事合作，加强与菲律宾的军事合作，在亚太地区保持强大的军事力量；加强与印度的关系，关注印度在地区平衡中的作用；部署战区导弹防御系统；在台湾问题上继续坚持一个中国政策的同时，向台湾出售先进武器；美国新政府还将继续改善与中国邻国越南与朝鲜的关系，寻求与它们进行安全合作。

　　“我们应该寻求合作，但是当我们的利益发生冲突时，我们也不要惧怕与北京对抗”，赖斯的这番结论反映了美国新政府今后对华政策的基本走向：经济上合作，安全上遏制。可以预料，中美关系在布什执政期间仍将是复杂的，有斗争有合作是这一关系的主旋律。(新华社资深记者袁炳忠）

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