欧盟东扩仍是今年世界关注的热门话题。一年来，欧盟与中东欧申请国的谈判更加紧锣密鼓，但从谈判进程看，困难依旧不少，其中既有欧盟内部的问题，也有申请国入盟后的过渡措施以及欧盟扩大后成员国之间的利益分配问题。申请国在今年表现出更急切的心情，有些申请国首脑甚至流露出不耐烦的情绪，与此同时，欧盟也加紧了内部机构改革的步伐。刚刚在尼斯结束的欧盟首脑会议，经过艰苦谈判，终于就内部机构改革达成部分妥协，其重要原因之一就是考虑到如果会议失败，将对申请国造成消极影响，使申请国政府面临重大压力，东扩之路也会因欧盟改革受阻而更加坎坷。

　　的确，如果从冷战后90年代的“先期准备战略”算起，欧盟在东扩之路上已艰难跋涉了近10个春秋，中东欧国家为回归“欧洲大家庭”，也焦急地等待了10年。东扩谈判自1998年3月正式开始以来，虽取得了一些进展，但谈判越是深入，涉及的问题越敏感，难度也越大。东扩能否按欧盟预定的时间表实现，尚难保证，欧盟一些官员近来在入盟时间表上的闪烁其词进一步加深了人们的疑虑。时下，一股怀疑、焦虑和不满情绪正在申请国中蔓延。波兰领导人就曾警告说：“如果吸收新成员的时间表延误，可能使申请国的理想破灭。”大概正是基于这一考虑，欧盟委员会于今年11月8日发表了《扩大战略文件》，旨在推动东扩的谈判进程，并借此表明欧盟扩大的决心不会动摇。

　　文件的大体思路如下：一是重申维持1999年欧盟赫尔辛基首脑会议的承诺，在2002年完成谈判，2003年开始吸收新成员，成熟一个，吸收一个，两批12个候选国均包括在内，惟独土耳其被排除在外，因为欧盟认为它在政治方面尚未“达标”。至于何时吸收新成员，文件没有硬性规定，而是采取“现实主义”的态度，要求申请国即使谈判成功也还须在政治和经济上“达标”，方可入盟。然而，何时“达标”就不完全以欧盟的意志为转移了，它将取决于申请国政治、经济的改革和调整发展情况。二是为表明欧盟的决心，文件为明后两年的谈判提出一个“日程表”，即2001年集中讨论商品、人员、服务、资本的自由流动以及环境、外交、竞争、交通、税收、农业和渔业等一系列问题。2002年上半年再就最敏感也是难度最大的财政预算、特别是欧盟结构基金的使用和其它余留问题进行谈判；关于谈判的方法，文件认为可以“先易后难”，能谈成的先谈，分歧较大留待最后谈，不要因某一难题而影响整个谈判。

　　委员会的这份文件能在多大程度上推动东扩进程，目前还很难讲。因为，扩大谈判是一项浩繁的工程，涉及31个领域，且12个国家的发展水平迥异，所需工作量之大不言而喻。另外，中东欧国家在经济上同欧盟成员国的差距太大，人均年收入仅相当于欧盟国家的1／3左右。这些国家入盟后能否在经济上经受住欧盟企业的竞争冲击，这是东扩时必须考虑的因素。否则，吸收一个经不起竞争的国家，无异于作茧自缚，背上沉重的包袱，这是欧盟所不能接受的。

　　对于今年的东扩谈判，欧盟认为仍不够深入，还未进入实质性阶段。难度大的问题多集中于农业、结构基金、人员流动和环保等方面，这些都是申请国要求给予特殊待遇、制定过渡性措施最多的领域。据欧盟统计，仅农业一项，申请国提出过渡性措施的要求就达340项，其他非农业方面的过渡性措施申请也有170项，总计510项。这些措施不仅涉及申请国的切身利益，也关系到欧盟成员国，特别是西班牙、葡萄牙等欧盟欠发达国家的利益。以结构基金为例，在1994至1999年间，欧盟用于这方面的支出达1630亿欧元，平均每年230多亿，几占欧盟预算的1／3，而这项开支的主要受益者均为这些欠发达国家。中东欧国家加入后，分享结构基金的国家势必增加，现有基金“蛋糕”的受益者无疑要受影响。农业作为欧盟预算支出的最大部分也是如此。因此，在谈判涉及这些敏感问题时，欧盟中现有政策受益国将采取何种态度，对扩大谈判的进程也将产生影响。

　　再者，尼斯首脑会议虽然避免了失败，却并没有达到预期的目的，欧盟委员会将来的组成、理事会内的否决权和“多数表决”的适用范围等问题都没有最后的解决方案，而这些问题又必须在东扩前解决。这不仅是扩大的需要，更是欧盟未来发展的需要，是它在世界上发挥更大作用的需要。机构改革涉及各成员国的切身利益和更多的“主权让渡”，因而，每前进一步，都要经历自我的突破和激烈的争论。尼斯首脑会议的会期之长开了欧盟历史的先河，即充分说明机构改革之困难。

　　尽管东扩道路上困难不少，但东扩毕竟是欧盟在冷战后作出的战略抉择，关系到欧洲大陆的政治稳定和欧盟的经济地位。从这个意义上讲，东扩不仅是中东欧国家多年来矢志不渝的目标，也符合各成员国的根本利益。因此，双方将在明后两年为之不遗余力。至于2003年能否开始吸收新成员，时下还难断言。即便谈判能按规定于2002年底结束，欧盟扩大也还要经过各成员国议会的批准，仅此过程就需18个月。乐观地估计，至少要到2004年申请国中条件最成熟的才可望入盟。如果再加上过渡期，则候选国成为欧盟正式成员国的时间恐怕还要向后推。(姚立）

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