12月11日，韩美双方结束了有关修改《驻韩美军地位协定》的会谈。自11月29日开始，在韩国政府和民众的强烈要求下，韩国和美国就修改《协定》问题举行了新的第10轮会谈。双方就驻韩美军犯罪嫌疑人引渡、增加环保条款、改善在美军基地工作的韩国人劳动条件和美军用动植物进口检疫等问题进行了磋商并达成了一些共识。这次会谈虽未能就全面修改协定达成正式协议，但谈判能顺利进行并取得一些进展，且双方表示将尽快举行下一轮会谈，韩方亦坚称不会因美军而改变自身的司法体系，因而分析家认为，这在一定程度上将削弱驻韩美军特权、动摇驻韩美军的“大爷”地位。

　　不平等协定后果严重

　　1966年签署、1967年生效的《驻韩美军地位协定》是美军驻扎韩国的法律依据。在当时的历史条件下，韩国在协定中作出了许多主权让步。如根据协定，驻韩美军因犯罪而被韩国执法部门抓获后，只要美军提出要求，韩方必须立即将犯罪嫌疑人移交美方，不得拖延；如果犯罪嫌疑人是由美方先拘留的，美方不必将人交给韩方，而由美国军方对其进行监护，直到所有上诉程序完成，在这期间，韩方不得行使司法管辖权。这实际上赋予了驻韩美军当局治外法权，从而使驻韩美军官兵有了为非作歹的保护伞。

　　在这个保护伞的庇护下，驻韩美军官兵中的一些人长期以来一直专横跋扈，胡作非为，制造了大量的恶性案件，与韩国居民的关系搞得十分紧张。据韩国有关部门统计，1967年至1991年间，美军犯罪案件每年平均都在1000件以上，从19 92年开始虽有所下降，但平均每年也在700件以上；从1996年至1999年，驻韩美军所制造的657起偷窃、抢劫、强奸和杀人案中，韩国当局能运用其权力拘留涉案人的仅有7起，其他涉案人大多在美军当局的纵容包庇下要么从轻发落，要么逍遥法外。尤其是今年以来发生的几起案件和事件，更进一步加剧了韩国民众的反美情绪。2月19日，在汉城龙山区，一名叫作麦卡锡的美军士兵因与韩国一女招待发生争执将其掐死后，竟想以2200美元了断，在韩国全境引起震动。5月8日，一架美国A-10战斗机在韩国京畿道华城都梅香里扔下6颗炸弹，炸毁170幢房屋，炸伤7名韩国人，引起了当地居民和舆论的强烈抗议。7月，驻韩美军被指控偷着向汉江排放有毒物质，严重地污染了汉城居民的生活用水，结果在汉城引发了大规模的抗议示威活动。今年5月以来，由韩国120多个社会团体组成的“要求个性修改不平等的美军地位协定国民行动”和“拒绝驻韩美军犯罪活动本部”及一些学生、民众纷纷举行集会和游行示威，强烈要求修改《驻韩美军地位协定》，并喊出了“不赶走美军，我们绝不罢休”的口号。

　　修改协定势在必行

　　由于《驻韩美军地位协定》严重地侵犯了韩国的主权和扰乱了韩国民众的和平生活，长期以来，韩国政府和民众一直都在积极推动该协定的修改。1991年韩美曾对协定作过一次修改，但修改后的协定仍未触动美军在韩国所享有的种种特权，此后要求修改协定的呼声日益高涨。1995年1月，韩美再次开始就修改协定问题进行谈判，先后谈判了7次，持续时间近一年，但由于美方在谈判过程中态度消极，并于1996年9月单方面宣布退出谈判，致使谈判无果而终。在谈判中断后，韩国政府并未放弃修改协定的努力。韩国总统金大中多次表示，《驻韩美军地位协定》是不公平的，必须进行修改。韩国总理李汉东一上任就坚决要求修改《驻韩美军地位协定》，并称这一协定从一开始就是不平等的，韩国今后将尽一切努力修改这一协定。

　　今年6月，朝鲜半岛成功地实现了南北首脑历史性的会晤，结束了南北之间半个世纪的对立和隔离状态。随着朝鲜半岛局势的缓和，修改《驻韩美军地位协定》和驻韩美军是否还有必要驻下去的问题更加尖锐地提了出来。据在朝鲜半岛南北首脑会晤后进行的一次民意测验显示，有四分之三以上的韩国人都赞成让驻韩美军逐步或全部撤出。在韩国上下和国际舆论的强大压力下，美国又不得不于今年8月初重新回到谈判桌上来。8月至10月，韩美就修改协定问题先后进行了两轮会谈，双方就“在保证驻韩美军犯罪嫌疑人的法律权利的情况下，在起诉期间引渡嫌疑人”问题达成了协议。同时，美方还原则同意了将《驻韩美军地位协定》修改到与驻日、驻德美军地位协定中规定的相同标准。

　　驻韩美军赖着不走

　　美国明知其在海外驻军对所在地区和国家并无实际帮助，也知道驻地地区和国家的民众对他们抱有敌对情绪，那么美国为什么还要顽固地坚持让海外驻军驻下去呢？答案只有一个：利益驱动。美国的根本目的是在世界保持一超独霸地位，为此，在冷战结束后美国在中东、东亚和欧洲建立了三个战略支撑点，并通过这些支撑点实现对全球的控制。而驻日、驻韩美军则是美在亚太地区的重要战略布局，美国绝不会轻易撤走。在朝韩首脑会晤后，美国立即宣布，不管朝韩关系如何发展，美都不会撤走其在朝鲜半岛的驻军。随后美国务卿奥尔布赖特在访韩时进一步明确表示：“驻韩美军短期内不会撤走，美国军事力量的存在是和平的需要，现在考虑削减驻韩美军或改变其地位的问题为时尚早”。

　　在考虑战略需要的同时，美国不愿从韩国撤军还担心引起连锁反应。目前，美国在欧、亚等地有近30万海外驻军，美若从韩国撤军，必然引起其他国家和地区的效仿，正如美国国防部长科恩所指出的那样：“如果美军撤出韩国，那么美国在亚太其他地区的军事部署将受到质疑，最终可能导致美国在亚太地区军事力量减少，甚至完全消失的局面，这将对美国造成严重影响。”

　　(摘自《中国国防报》12月15日) 　　

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