11月15日，联合国安理会召开会议就维和行动撤出战略等问题进行了公开辩论。此前，与会各国还就过去联合国在执行维和任务中的经验教训、目前国际维和行动所面临的形势和进入新世纪后维和行动的发展方向充分发表了意见。会议最后一致通过了一项关于加强维和行动的决议。国际舆论普遍认为，尽管安理会决议和半个世纪的维和经验为新世纪的维和行动奠定了坚实的基础，但新世纪国际维和行动要走的路仍然漫长而艰辛。

　　五十年风雨历程成效明显

　　联合国维和行动是指联合国根据其有关决议向冲突地区派遣军事人员以恢复或维护和平的行动，是联合国在特定的国际环境下为维护国际和平及地区安全而创立的一种特殊手段。其具体职责一般包括：监督停战或停火、撤军；观察报告冲突地区的局势；监督执行有关协议、协助恢复治安和维护秩序；防止非法越界或渗透；监督选举和全民公决；提供和保护人道主义援助；解除有关方面的武装等。维和行动一般由安理会决定，只有极为特殊的非常时期和非常情况才由联合国大会决定。维和行动的部署必须得到当事国或当事方的同意，其具体实施由联合国秘书长商安理会决定，维和行动的形式主要有派军事观察团和派维和部队两种。前者一般由非武装人员组成，后者由武装军人组成。维和部队除迫不得已进行自卫外，不得擅自使用武力。

　　联合国维和行动始于1948年5月的第一次中东战争。当时，联合国安理会组成“联合国停战监督组织”对阿以间的战争实施停火监督，联合国维和行动从此拉开帷幕。在此后的52年中，联合国维和行动经历了两代四个阶段。第一代维和行动，亦称传统维和行动，始于1948年中东战争，止于1987年冷战结束前夕，共实施了13次维和行动。这一代又分为三个阶段：1948年至1955年为初创阶段，维和行动主要集中在阿以冲突和印巴冲突；1956年至1978年为发展阶段，维和行动主要集中在中东、非洲的刚果和拉美的多米尼加、尼加拉瓜等地。这一阶段的特点是面宽效果好，如促使印巴顺利签定了和解协议；1979年至1987年为停滞阶段，维和行动除中东外，其它地区处于停滞状态。主要原因是美苏两个超级大国从中掣肘，不让联合国插手其势力范围。而第二代维和行动，亦为维和行动的第四阶段，称为振兴阶段，时间为1988年至今。1994年达到鼎盛期，全年维和行动耗资达36亿美元，有80多个国家出动8万人参加了维和行动，顺利平息了安哥拉等五国的冲突，从而大大提高了联合国的声望。自1994年下半年起，联合国维和行动开始降温，1997年维和经费锐减至12亿美元，人员降到1万余人。直到1998年2月，联合国秘书长在伊拉克的斡旋成功才使维和行动又开始升温。目前维和行动已达到15项，经费增至30亿美元，人员增至3万多。

　　据统计，52年来，联合国先后采取了54项维和行动，共有118个国家约80万人参加了维和行动，其中有1656人献出了生命，包括联合国第二任秘书长哈马舍尔德。52年来，联合国所实施的维和行动在维护国际和平与安全方面发挥了重要作用，收到了明显成效。特别是在缓和南亚、中东、非洲、拉美地区的局势和结束纳米比亚、莫桑比克、柬埔寨、萨尔瓦多等国冲突方面所作出的独特贡献，受到了国际社会的高度赞扬。为此，1988年，联合国维和部队还荣获了诺贝尔和平奖。

　　需要指出的是，中国作为联合国的重要成员和安理会常任理事国，向来积极支持并参与联合国的维和行动。1988年，中国正式加入联合国维持和平行动特别委员会。1990年，中国首次派军事观察员参加联合国停战监督组织。从那时至今，中国共派出1000多名军事观察员参加了停战监督组织、伊科观察团、西撒特派团、联合国柬埔寨临时权力机构、联莫行动、联利观察团、联塞观察团等8项维和行动，此外还派遣工程兵参加了在柬埔寨的维和行动，为维护世界及地区和平作出了重要贡献。

　　转型期面临挑战形势严峻

　　所谓转型期是指冷战结束后至今，国际局势总体上虽趋向和平，但在旧有的矛盾和冲突逐渐缓和的同时，新的矛盾和冲突亦接踵而来。一些国家和地区内部的民族、宗教、社会矛盾极度恶化，导致激烈的内战和武装冲突频繁发生，而国际社会的维和行动在面临更加复杂和艰巨任务的同时，亦面临新的挑战和威胁，主要表现在：

　　(一)“新干涉主义”严重破坏了维和行动的权威性。随着国际安全形势的变化，西方势力极力把一个国家的内部冲突纳入国际和平与安全的范畴。比如在科索沃问题上，他们假维和之名行侵略之实。悍然对主权国家南联盟进行了长达78天的狂轰滥炸，不仅给南联盟人民的生命财产造成了无法弥补的损失，而且严重地损害了联合国的形象和威望。北约部队在炸完南联盟后，竟然又以联合国维和部队的名义开进科索沃，这是北约20世纪向联合国维和行动开的一个超级国际玩笑。在科索沃危机之后，西方一些右翼势力继续鼓动修改《联合国宪章》中的“不干涉内政原则”，认为实施维和行动无需得到当事国的同意。如果听任“新干涉主义”泛滥，《联合国宪章》的宗旨和基本原则必将遭到全面破坏，联合国维和行动的基础将不复存在。

　　(二)一些大国在维和行动中厚此薄彼、挑肥拣瘦、出钱不出力，把神圣的维和使命功利化。有的大国以联合国维和部队的名义开进科索沃后，连维和的样子也装不出来，继续拉一派打一派。其出于不可告人的目的，对叛乱武装“科索沃解放军”大加扶植，为掩人耳目将其改名为保安部队，对塞族居民则竭力加以压制，甚至不顾塞族居民的死活硬将其工厂关闭。有的大国参加维和行动不是根据客观需要，而是根据是否有利可图和危险大小而定，比如对巴尔干、中东等战略地位重要、资源丰富、危险相对较小的地区和国家是不请自到，而对亚洲、非洲和拉美的一些战略价值较小、维和难度较大的地区和国家则找种种借口躲着走。有的大国为避免在维和行动中造成伤亡，出钱不出人。比如在目前维和的3万名部队中，发展中国家占了70-80%，发达国家只有20%。为了减少伤亡，个别大国还以法令的形式对参加维和行动加以限制，甚至全部撤回了在索马里的3000多名维和士兵。

　　(三)经费严重不足限制了维和部队的发展。由于缺乏经费，联合国无力建设和维持一支专职的维和部队。迄今为止，几乎所有的维和部队都是由有关国家临时派出凑在一起的，因此，缺乏统一指挥，缺乏严格训练，缺乏整体战斗力，有的维和部队连自卫能力都没有。随着形势的发展，对联合国维和行动的要求将越来越高，但这种要求与联合国现有财力形成了强烈的反差。联合国已7年没有增加预算，加之有的大国长期拖欠大批会费，因此不得不通过减员节支维持正常运转，根本无法拿出更多的钱来用于维和行动。据说目前联合国只有14名官员领导着分布在15个维和地点的3万士兵。因此有专家指出，如果经费问题不解决，象塞拉利昂那样的“人质事件”还会重演。 　　

　　新世纪打造蓝盔任务艰巨

　　历史即将进入21世纪。可以肯定地说，进入新世纪后，联合国的维和任务丝毫不会比现在减轻，甚至还有可能加重。而国际社会普遍认为，联合国要想顺利完成这些艰巨的任务，必须维护好一个权威，发挥好两个作用，做好一项工作。

　　(一)必须坚决维护联合国的维和权威。联合国是世界上唯一全权维护国际和平与安全的国际组织。在维和问题上，联合国及安理会的权威和主导地位必须受到尊重，必须坚决杜绝任何国家或国家集团将自己的意志凌驾于联合国和安理会之上，或滥用联合国的名义干涉他国内政。为了保证联合国维和行动的顺利进行，必须建立和健全维和机制，对联合国、安理会、秘书长和维和部队等的权力与义务作出明确规定，增加广大会员国，特别是冲突地区有关国家在维和行动决策上的发言权和监督权，使维和行动的实施更加符合当事国和国际社会的意愿。联合国开始维和行动过程中，特别是一些急、难、危、重任务，需要得到有关国家和组织的支持与合作，但这些国家和组织必须严格遵守《联合国宪章》的有关规定和联合国及安理会的有关决议，绝不可自行其是。

　　(二)必须充分发挥好当事国的作用。到目前为止，联合国维和行动还缺乏严格的定义和实施标准，特别是对于一个国家内部的矛盾和冲突是否已威胁或破坏了和平，有时还不能够做出准确的判定。比如对南联盟科索沃问题就做出了错误的判定。正是错误的判定和以美国为首的北约出于其“东扩”战略的需要而无端干涉才使问题日趋复杂化，以至发展到不可收拾的地步。今后的维和行动应该深刻地吸取这个教训，在决定实施一项维和行动之前，先对冲突地区和国家的情况进行深入的考察，作出准确的判断，然后再决定是否采取行动。从一定意义上可以说，只要条件允许，靠当事国自己解决自己的问题比其他任何解决办法都更容易收到理想的效果。

　　(三)必须认真做好预防冲突的工作。近年来，联合国一直在致力于加强预防冲突的工作，而且收到了较好的效果，也算是过去半个世纪维和行动的一条成功经验，它对新世纪的维和行动极具指导意义。应当看到，预防冲突是一项系统工程，光靠联合国自身的力量难以完成，需要全世界所有国际组织和国家的共同努力。当前预防冲突工作面临的一个最大难题就是资金和人力的匮乏，这就需要联合国的所有成员国各尽所能，有钱的出钱，有力的出力。鉴于当前冲突多由贫困和愚昧引起，因此，预防冲突要解决的一个关键问题是消除贫困，提高落后地区的文明水平。为此，国际社会应该齐心协力，设法缩小南北差距，尤其是一些大国和富国要舍得拿出钱来帮助那些贫困落后的地区和国家，而且帮要帮到点子上，想方设法帮其去掉穷根，而不是只满足提供一点人道主义物资援助。

　　总之，历经半个世纪的联合国维和行动现在正处于不进则退的历史关头。只要联合国所有会员国都能出以公心、顾全大局、竭尽所能，新世纪的国际维和行动完全可以为世界的和平与安全作出更大的贡献，从而为人类创造一个和平安定的生存环境。(军报网)

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