11月6日，第四次全国人民防空会议在北京召开。来自全国军地人防战线的7 00多名代表，畅谈50年来我国人防建设的成功经验，探讨现代高技术局部战争条件下的人民防空建设，现摘登部分代表的发言。———编者

　　必须走平战结合之路

　　●济南军区副司令员裴怀亮

　　平战结合是人民防空建设方针的重要内容。江主席就曾为人防题词：“平战结合、为民造福。”平战结合就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益和经济效益。改革开放以来，人民防空建设的实践证明，平战结合是具有中国特色的人民防空建设之路。首先，人民防空平战结合，用一笔投资办两件事，提高了人民防空建设的投资效益，有利于人民防空的长期准备。二是有利于经济建设，为国家经济发展作贡献。仅“八五”以来全国人防平战结合上交国家税金近40亿元，安置了社会从业人员100多万人。三是有利于人防设施保持良好的使用状态。平时人防设施为经济建设服务，保持运行状态，能够有效的促进设施的维护保养和管理，为战时使用创造了条件。四是有利于增强人民防空自身发展能力，减轻国家负担。平战结合在服务于经济建设的同时，也为自身发展积累了部分资金，使人防建设由消费型转向增值型，步入良性发展的轨道。搞好新时期的人民防空建设，我们必须继续坚持走平战结合之路。

　　推进人防建设跨世纪发展

　　●广州军区副司令员龚谷成

　　加强人防建设，当前关键是要树立强烈的忧患意识，增强抓好人防建设的使命感、责任感和紧迫感。

　　首先是要对面临的高技术空中威胁保持足够警惕，充分认识人防建设的重要地位和作用，认识到未来面临的最大威胁将是高技术条件下的空中袭击，从而动员全民支持和参与人防建设，使之不仅成为防敌空袭的重要手段，而且成为维护和平、制约和延缓战争，完成祖国统一大业、保障社会主义现代化建设顺利进行的重要威慑力量。其次是要深刻领会二十一世纪初期人防建设的指导思想和原则，从而紧紧围绕军事斗争准备，自觉把人防建设纳入经济和社会发展规划，把谋划长远与狠抓当前结合起来，把服从于国防建设与服务于经济建设结合起来，探索人防发展的新思路、新对策。再次是要全面把握“十五”人防建设的任务和要求，把“打赢”作为人防建设的根本出发点和落脚点，树立正确的指导思想，即着眼增强城市的防护抗毁能力，把人防建设的重点放在具有重要政治、军事、经济价值的目标上，放在技术力量生成、储备和输出的重点城市，并逐步形成国防工程与人防工程相结合，积极打击与严密防护相结合，人民防空与城市防卫相结合的一体化防御体系。

　　从战役层次加强防空演练

　　●成都军区副司令员金仁燮

　　人民防空涉及战略、战役、战术各个层次和军地各个方面，人民防空演练组织协调难度大，保障困难。受各种因素的制约，长期以来，人民防空演练没有与战区战役训练有机结合，整体防空功能难以有效发挥。

　　人民防空、要地防空与野战防空都是国家防空的重要组成部分，“三位一体”的防空体系是不可分割的有机整体。

　　应该把省会城市和国家人防重点城市的人民防空演练纳入战区战役训练范畴，围绕战区自身作战任务，结合当地实际，把人民防空演练列入战区战役训练总体规划统一设计，根据各战区现有条件，有计划、分步骤、分区域组织实施同一作战背景下的人民防空演练，使之与战区战役训练紧密结合起来。

　　省军区系统和各级人防部门要发挥好军地联系的“桥梁”作用，积极争取各方面的支持。要根据年度训练任务，适时协调党政军领导和有关部门，共同研究演练课题，确定演练内容，协调演练保障，联合组织实施演练。

　　从战役层次上加强人民防空演练，是适应高技术条件下联合作战的需要，也是现有条件下力所能及的。解决这一问题，关键是更新观念，强化军民联合的整体防空意识。要不断创造条件，提高人民防空演练的层次，真正与战区联合作战接轨。

　　立足军事斗争准备抓人防

　　●沈阳军区副司令员吴玉谦

　　战备工作是人防的立业之本，没有战备效益，经济效益和社会效益就没有保障。从打赢未来高技术局部战争来看，人防战备建设应做到“一个牵引，二个靠近，一个纳入”，即以战备工作为牵引，把人防规划和建设向主要作战方向靠近，把开发与改造向要地防空靠近，把组织计划工作纳入防空作战预案。为此，抓好人防战备建设应做到三个强化：一是强化防空行动预案的完善。这是防空作战的基本前提。各级党委、政府和军事部门，要对平战转换应急方案进行梳理和完善，适时组织疏散隐蔽的适应性训练，确保一旦发生战事，各级领导、机关和城市居民能够充分依托现有人防工程设施组织实施有效防护。

　　二是强化人防指挥所和指挥自动化建设。指挥工程和手段建设，是人防建设的核心。从目前看，有部分城市还没有平战结合的指挥所，一旦有战事，就连一些指挥员都不知道到什么地方去隐蔽和指挥。因此，各级应高度重视人防指挥所建设。同时，应抓紧指挥自动化建设，以适应平时演练、完成急难险重任务和战时指挥防空作战的需要。

　　三是强化反空袭训练和演练。一方面，省军区、军分区要充分发挥军事部门的领导和指导作用，在年度演习过程中，把人防系统带起来；另一方面，人防系统在积极参加部队组织演练的同时，要有计划地组织本系统的演练，努力提高平时防灾、战时防空的组织指挥能力。

　　加强一体化防空体系建设

　　●辽宁省军区副司令员王挺进

　　去年，辽宁省人防部门参加了沈阳战区组织的反空袭战役演练，重点检验了防空袭作战能力，探索了高技术条件下城市防空袭斗争、建设一体化防空体系等问题，初步探索了一些经验和做法。

　　反空袭作战是现代高技术局部战争的重要样式。作为“盾牌”的我方，只有树立要地、野战、人民防空一体的思想，并加快一体化防空体系的建设，才能更好地贯彻落实军委确定的新时期军事战略方针。

　　应该把人民防空与要地防空、野战防空有机结合起来，统一计划和协调，形成“一盘棋”，其中重点要理顺一体化防空领导体制和指挥关系。

　　从国家、战区到人民防空重点城市，建立统一的防空作战体系，形成军民结合、军政结合、打防结合的城市反空袭体系。另外，要加强防空协同和联合防空演练。人防部门和要地防空部队要共同参加防空演练。演练要突出高科技、新战法。要加强一体化防空指挥的针对性演练，以切实提高军地双方的协同能力和快速反应能力。

　　推进人防向民防的转变

　　●南京军区人防办主任王加木

　　我国的人防与国外的民防尽管都是国防的重要组成部分，同属战备工作范畴，但两者却存在着较大区别：人防是指战时的群众防空；民防则有着双重性，既是战时群众防空组织，也是平时社会性灾害的防救组织。我国自然灾害和人为重大事故比较多，社会性防护问题十分突出。由于历史原因，现行的救灾体制一直没有理顺，稍有大的灾害，就要成立临时机构加以应付。目前，我国救灾的基本力量是军队，灾后的善后工作主要依靠民政部门，组织机构是按业务分工各管一行。带来的问题主要是政出多门，临时性机构多，难以统一规划和集中使用力量。如果能把平时组织规划协调防灾救灾的任务交由人防部门管起来，就可以加强统一领导，实施高效的指挥。上海、嘉兴等城市已承担部分抢险救灾任务的组织协调工作。实践证明，人防向民防转变，有利于改革开放，扩大对外交往，加强国际交流。人防部门平时承担抢险救灾任务，既能扩大人防工作的影响，提高人防的地位；又能充分发挥人防指挥通信设施和力量的作用，有利于锻炼队伍，培养人才。

　　强化重要经济目标防护

　　●解放军理工大学副校长程宝义

　　重要经济目标，是在国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对战争潜力影响较大的目标，包括重要的工厂企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、电站等。战时敌对我重要经济目标实施攻击，不仅可能破坏经济建设、国防建设的基础，削弱战争潜力，而且能够造成社会混乱。搞好重要经济目标防护，对于我们赢得战争胜利具有重要意义。重要经济目标防护，是人民防空防护体系建设的重要内容，利用当前的和平环境和难得的有利时机，积极而稳妥地开展重要经济目标防护，是人民防空建设的重要任务，也是增强国家整体防护能力和国防建设不可缺少的组成部分。搞好重要经济目标的防护：第一，各级领导要提高对重要经济目标防护问题的认识；第二，在规划重要经济目标建设时，要充分考虑防护措施的需要，做到合理布局；第三，突出重点防护措施建设，重要经济目标所在单位，要制定好防护方案和应急抢救措施，并经常组织演练；第四，人防主管部门要积极会同政府有关部门，加强对重要经济目标防护的指导和监督检查，做到依法做好重要经济目标的防护工作。

　　关注城市“生命线”防护

　　●黑龙江省副省长王东华

　　对于一个城市来说，水、电、气，通信和运输等，就是一条生命线，与人民群众息息相关。加强城市“生命线”的防护，是人民防空工作的重点。

　　一个国家、一个民族，生存至上，发展至上。我们一定要从科索沃战争中吸取经验和启示，把重要经济目标和指挥通信工程防护列为工作重点，让这条“生命线”始终保持顺畅。现今我们面临一个难得的发展机遇，需要高瞻远瞩，居安思危，切实把人防工作摆在战略位置和议事日程。

　　一是搞好调查研究，摸清底数，依据实际情况确定重点目标和“生命线”工程项目。二是根据重点目标所处位置、工作生产性质，制定重点目标防护方案，平时做好准备，落实好防护措施。三是依法落实重点目标的防护任务。

　　现有重点目标应由相关部门按防护方案落实好防护措施。各部门要把重要目标防护作为一项重要任务，把主动防护和严密防范紧密结合起来，坚持攻防结合的原则，构建一体化的防空体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，最大限度地减少战争损失，有效地保护国家和人民生命财产安全。

　　抓住“西部开发”契机推动人防登高

　　●四川省副省长欧泽高

　　应该加强人防宣传工作，为人防建设创造良好的社会舆论环境。

　　首先，要集中力量抓好第四次全国人防工作会议精神的宣传贯彻工作。要大力宣传党中央、国务院、中央军委和党的三代领导核心对人防事业的关心和重视；宣传人民防空的战略地位和重要作用；宣传我国人防建设50年来的辉煌成就。其次，要继续抓好《人民防空法》的宣传工作，应该把集中宣传与经常性宣传有机结合起来，使贯彻落实《人民防空法》成为全体公民的自觉行动，使人防工作在良好的社会环境中顺利发展。

　　应该把人防建设纳入西部大开发的总体规划之中，与经济建设、城市建设协调发展。我们必须增强忧患意识，居安思危。着眼新的形势，在坚持以经济建设为中心的前提下，着眼未来高技术战争需要，积极推进人防建设，应该根据国家的统一部署和要求，结合国家实施西部大开发战略，把人防建设纳入西部大开发的整体规划之中，使《人民防空法》规定的人防建设“与经济发展相协调、与城市建设相结合”，在实际工作中得到落实。

　　从战略高度做好防空准备

　　●湖南省副省长周伯华

　　在当前复杂多变的国际形势下，为完成祖国统一大业，加强人民防空工作显得尤为重要。各级领导和人防部门的同志应增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，从战略全局的高度抓紧做好人民防空准备。立足战备，突出重点，努力加快人防建设步伐。

　　各级政府要加大对人防基础设施建设的投入，逐步提高城市整体防护能力。要抓好已建人防工程的维护管理，重点抓好结合民用建筑修建防空地下室的管理工作，确保其战术、技术性能。要认真研究高技术战争条件下城市空袭的特点和规律，熟悉防空指挥的内容、程序和方法，制定预案，有计划地搞好演练。已建和在建的防空指挥所要完善通信指挥要素，逐步配套设施；未建的要搞好规划，尽早列项建设。城市防空通信警报系统要做到有线、无线相结合，地上地下相结合，固定和移动相结合，突出抓好防空警报器建设，加紧推广综合报警无线遥控系统。

　　加强领导，建立适应未来反空袭斗争需要和现代社会发展的人防机关和队伍。在政府机构改革中，各级政府要依法建立健全各级人防机构。要努力建设一个好班子，建立一套好制度，培养一支好队伍，形成一个好机制，把人防机关建设成运转协调、作风优良、办事高效的机关。

　　打牢人防基础设施建设

　　●青岛市委书记张惠来

　　青岛是海防城市，也是防空重点城市，所以，其国防和经济战略地位都非常重要。

　　从青岛的市情出发，我市确定人防建设发展的战略方针为“一个中心，两个立足点”，即以经济建设为中心，以适应做好打赢未来高技术条件下局部战争的各种准备、适应社会主义市场经济发展需要为立足点。

　　为了实施“海上青岛”和“陆上青岛”的战略构想，青岛人防又推出“地下青岛”的战略举措。

　　1989年，市政府第25次常务会议审议通过了《青岛市人防建设与城市建设相结合规划》，纳入了全市城市总体规划当中，构划有青岛特色“大人防”的基本框架；凡适合建在地下的设施，如交通、供电、供水、供气、供热、通信、重要物资仓储、停车场以及商场、餐饮和文化娱乐场所等设施，都要尽量建在地下，充分开发利用地下空间资源，使“地下青岛”与“陆上青岛”和“海上青岛”建设构成“三位一体”，互相协调，推动城市建设走向立体化、现代化和可持续性发展，努力缓解市区交通拥挤、用地紧张和环境污染等矛盾。

　　发挥政府职能依法建设人防

　　●天津市副市长王德惠

　　人防工作是一项关系国家安危，人民生命财产安全的战略性工作。现代高技术战争条件下的空袭，对人防建设提出了更高的要求。在市场经济条件下，特别是在长期和平的大环境中，要做到有效开展人防建设，必须以法律为依据，充分发挥政府职能作用，推动人防工作落实。

　　充分发挥政府职能，必须依法统一认识，用法律手段加强人防建设。《人民防空法》是开展人防工作的依据，是国家从法律高度对人防工作进行的调整和规范，充分体现了国家的意志和人民利益的要求。《人民防空法》的规定，赋予更多的是政府的职责。《人民防空法》颁布以来，我们天津市突出抓了三个方面工作。一是依法理顺人防组织体制，加强了军地共同领导的力度，强化了人防工作职能。二是依法理顺工作关系，把结合民用建筑修建防空地下室纳入人防统一规划、统一建设、统一管理轨道，较好地发挥了人防部门优势，加快了人防工程建设的步伐。三是进一步加强了人防政策法规建设，市人大颁布了天津市人防法实施办法，市政府制定了有关贯彻执行《人民防空法》、加强“结建”工程建设管理及有关规范性管理的规定，初步形成了以《人民防空法》为核心的人防法规体系。

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