俄罗斯大裁军之谜
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2000年9月29日 新华网
俄罗斯最近宣布，2001—2003年将武装力量裁减35万人。这是俄军建军以来的第6次裁军。俄武装力量总员额将由建军时的282万减少到85万。这个世界上拥有领土面积最大的国家，在短短的10余年时间里裁军近200万人，裁军规模如此之大是有深刻缘由的。
对战争威胁评估的调整促使俄军不断裁减。苏联解体，两极格局结束，世界军事战略形势发生了巨大的变化。俄罗斯对面临的战争威胁重新进行了评估，并对军队建设提出要求。独立初期，俄全面推行亲西方的外交政策，认为西方不再是敌人，而原苏联地区各种固有的矛盾不断激化并出现了各种武装冲突，这种武装冲突对俄罗斯构成了主要威胁。因此，俄认为，核大战或常规大战爆发的可能性已明显降低，武装冲突、局部战争和地区战争存在的可能性增大，其中地区战争爆发的可能性最大，来自独联体内部和周边地区的威胁是俄罗斯面临的现实威胁。面对新的形势和作战任务，政府认为没有必要维持一支规模庞大、人数众多的军队。基于这样的判断，为了保障社会变革和向市场经济转轨的顺利进行，俄提出建立一支符合军事危险实际程度的新型军队。1993年6月，俄官方就宣布到2000年前将军队员额减至150万。从此，俄军走上了裁军之路。到1996年底，俄军编制员额减至170万。
1997年底，俄发表《国家安全构想》，认为“俄罗斯面临的主要威胁不在军事领域，而是在国家的内政和社会等领域”。它促使俄罗斯加快实施同年7月发表的新一轮军事改革方案的步伐。该方案规定军事改革的总目标是：“以‘现实遏制’战略为指针，以提高俄罗斯国防能力为宗旨，加强武装力量建设，力争在21世纪初建成一支精干高效、装备精良、纪律严明、高度职业化、与国家现实经济能力相适应并符合国家防御与安全实际需要的现代化军队。”从1997年起，俄军结束了近1年时间改革停滞不前的状态，又开始了新的裁军历程。1998年底，俄军员额减至120万人，其中职业化人数已达35万，占总员额的20%。
科索沃战争后，俄政府制定了新军事学说和国家安全构想，对国家面对的战争威胁进行了重新评估：俄罗斯面对的战争将是高技术战争，空天作战在战争中占有重要地位，作战对手将是拥有高技术优势的军事集团。基于这样的判断，俄军又要进行裁军，在未来3年里裁减现有军队员额的1／3，达到军队精炼化、现代化的建设目标，适应现代高技术战争的要求。
经济发展长期停滞不前，俄军不得不一再压缩总体规模。俄罗斯自独立以来在政治经济上经历严重的危机。随着经济改革的展开，政府的经济改革政策引发了尖锐的政治斗争，无休止的政治斗争又影响了政府经济改革政策的实施，从而造成经济改革失败，经济形势恶化。自成为独立国家以来，俄罗斯的国内生产总值不断下降，目前只相当于美国的1／10。经济实力的下降导致无法供养庞大的军队，国防预算连年下降，占国内生产总值的比例已由1992年的15.7%下降到目前的2.3%。实际上，俄政府每年还无力兑现国防预算，军费的实际到位数额比预算数额相差甚远。据俄国防部长透露，1998年俄军获得的经费只达到应得的394%。因此，俄在1992年3月建军后就开始不断地裁军，8年间裁减了162万人。“库尔斯克”号潜艇事件的发生暴露出俄军建设中的一系列问题，为了保持和维护地区大国地位，不得不加大军事力量建设的力度。由于俄罗斯至今还没有真正走出经济危机的困境，政府不得不采取裁减军队员额这一办法来提高军队实力。
军事改革需要裁军。俄军欲通过改革不断完善军队指挥体制编制、加大对军队控制的力度，加快军队职业化进程，提高军队的战斗力。首先，通过裁军理顺各军兵种的体制编制。1997年，新一轮裁军开始后，俄战略火箭军率先进行了改革。原战略火箭军与军事航天力量、导弹防御部队三个军兵种合并成一个军种，成立了新的战略火箭军，加强了战略遏制力量。1998年，空军与防空军合并，组建了新的防空集团军(军)，理顺了集团军与军之间的指挥关系。陆军在减少人数的同时撤消了陆军总司令部，重新调整了军区的区划，调整了部分部队的隶属关系，撤编及改编了部分部队。海军也在裁减编制员额的同时对舰队的指挥体制进行了改革，使指挥更加合理、顺畅。在这次即将开始的大裁军中，军事航天力量与导弹防御部队将成为独立的兵种，直属总参谋部领导，战略火箭军将成为空军的一个兵种。这不仅加强了总参谋部掌握的力量，也使空天作战力量更加集中。俄武装力量的结构将更加合理，现有的四个军种集中成为三个军种，空天力量的合成度得到提高，打现代高技术战争的能力将得到加强。
其次，通过裁军消除军事改革中的阻力，加强总统对军队的控制。俄罗斯的军事改革不仅受到来自社会一些方面的非议，也受到来自军方的阻力。俄军尽管进行了多年的改革，但还没有完全按计划实施，如将空降兵转隶给陆军的计划就未能落实下去，伏尔加河沿岸军区与乌拉尔军区合并的计划最后也不了了之等等。可以说，军队的改革步履艰难，阻力重重。“库尔斯克”号事件使俄军在世界上的威望大大下降，国内要求加快军事改革的呼声与日俱增。普京的这次大幅度裁军行动，其用意之一就是通过裁军除去阻碍军事改革的势力，对一些部门进行裁并，撤掉一些主要部门的主官，换上一批改革的支持者，加快军事改革的进程，使这支有着打败过瑞典军队为俄罗斯夺得通向波罗的海出海口、击退过不可一世的拿破仑军队捏卫了俄罗斯的尊严、使横扫西欧的法西斯军队望风而逃、曾使北约各国军队胆战心惊的历史的军队重新崛起。
同时，通过裁军减少军队员额，加快军队向职业化的过渡步伐。俄在建军之初就认为，随着东西对抗的结束，没有必要再维持一支庞大的军队，普遍义务兵制已不再适应新的形势。俄罗斯将义务兵役制转变为志愿兵役制，建立一支人数少、质量高的现代化职业军队作为军事改革的重要内容。当前，对规模如此庞大的一支军队，现有经济能力是无力支持它职业化的。通过一系列大裁军，将军队员额降到80万人左右，是使军队走向职业化的重大举措。
外部安全环境的改善，使裁军得以继续。一是俄美之间的战略平衡继续维持。今年9月1日，美国总统克林顿宣布暂停部署国家导弹防御系统(NMD)。这一举动给俄罗斯吃了一粒定心丸，8日俄即宣布将进一步裁军。二是军事联盟体系得到加强。俄罗斯独立后就开始推进独联体的军事一体化，强化集体安全机制，力图恢复统一的安全空间；通过多边或双边形式的军事合作，保持在独联体国家的军事存在。虽然遇到了重重困难，俄与周边国家的军事联盟关系还是逐步得到加强。在西部地区，去年底俄罗斯与白俄罗斯正式签署了俄白联盟条约，将建立起统一的战略防御空间。俄罗斯与白俄罗斯将制定统一的军事战略，组建联合部队集群；当有外部威胁时，两国将统一行动。这意味着俄罗斯西部地区的安全环境有了较大的改善。在高加索地区，俄与亚美尼亚等国的双边和多边合作关系得到加强，如俄一个S—300防空导弹营部署到了亚美尼亚，为俄在亚美尼亚的空军基地装备了先进的防御武器系统，俄在外高加索地区的防空力量得到加强。在中亚地区，俄与中亚国家，尤其是与哈萨克斯坦和塔吉克斯坦等国的安全合作关系得到加强。去年，俄与塔签署了面向21世纪的联盟协作条约，在延长俄军驻塔期限及俄在塔建立军事基地等问题上，两国达成了协议。三是改善了与周边大国的关系，尤其改善了与中国的关系，两国之间的边界问题已基本解决。在当前这样一个外部安全环境下，俄认为它可以进一步裁军，加快军队建设。
俄罗斯进行裁军，其目的是保持和维护其大国地位。随着武装力量在推行内外政策过程中作用的增大，如果武装力量的规模与其国家目标要求的差距越来越大，俄可能会放慢裁军步伐。(《瞭望》供稿）
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